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• 【投资金乡县】2014年金乡县政府工作报告

  2014年1月4日在金乡县第十六届人民代表大会第三次会议上县长董 冰各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。回顾2013年我们开拓创新克难攻坚，取得了全面争先进位的崭新业绩过去一年，我们在中共金乡县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻落实县委十三届三次、四次全会精神，牢牢把握“创新赶超、争先进位”总基调，高点定位，务实重干，较好完成了十六届人大二次会议确定的任务目标。在2012年全省县域综合考核前移73个位次、排名跃升至第40位的基础上，2013年主要经济指标增幅继续位居全市前列，科学发展观摩稳居全市第一方阵，再次开创了经济社会赶超发展、持续进位的新局面。预计全年完成地区生产总值152亿元，同比增长12.3%；公共财政预算收入10.01亿元，增长31.8%；规模以上固定资产投资106亿元，增长22.4%；社会消费品零售总额75.4亿元，增长13.5%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到21256元、12188元，增长12%、13%。其中，公共财政预算收入、规模以上固定资产投资、工业增加值、外贸进出口、到位县外国内资金、利用外资6项指标增幅均居全市第一位。 一、工业经济快速增长，项目建设实现重大突破。牢固树立工业强县意识，集聚资源要素建园区、上项目、攻投入，工业经济呈现出提档升级强劲态势。持续强化承载平台建设，三大工业园区道路管网、供热供气等配套设施更加完善，均已具备大项目承载能力，经济开发区被列入济宁市两化融合试验区，食品园区创建成为全国农业产业化示范基地，化工园区被列入济宁三大国家级园区创建支持范围，集聚功能和对外影响力大幅提升，国家级千亿产业园区发展框架正在形成。深入实施“招商引资突破年”活动，全年新引进项目138个，总投资614.5亿元，其中亿元以上项目70个，中纺集团、中化集团、中电工程等央企、上市公司和世界500强企业相继落户金乡。强力推进“大项目突破年”攻坚会战，新开工项目98个，其中亿元以上项目44个，阳光颜料、科蓝化工、梅亿邦赛等13个亿元以上项目投产运营，总投资288.6亿元的如意工业园、凯赛生物、黑猫炭黑等55个亿元以上项目正加紧建设，项目数量、规模和科技含量均实现了历史性突破。大力开展“1351”企业培植工程和“为企业排忧解难服务”活动，倾力支持鲁特电工、宏大食品、辉煌科技等139家企业做大做强，全年新增规模以上工业企业28家，销售收入过亿元企业达到59家；预计规模以上工业企业实现销售收入187亿元、利税20亿元，同比分别增长22.5%、38.6%。去年，全市四次工业观摩，我县获得平均第五名的好成绩，这标志着我县工业经济已经彻底摆脱了基础薄弱、相对落后的局面，一举跨入全市先进县市区行列。 二、城乡建设统筹推进，生态水城风貌特色彰显。紧扣“诚信蒜都，生态水城”的城市定位，坚定不移走经营城市之路，深入开展“城乡建设管理提升年”活动，城镇化率提高3.3个百分点，城乡更加宜居宜业。优化拓展城乡布局，在抢先完成新一轮土地修编的基础上，又新布局了17平方公里的生态新城，构建起新老城区、健康新城、生态新城、金北新城、羊山景区“一城六区”的大格局，贯通了支撑发展的骨干路网，拉开了新一轮城乡开发建设的大框架。集中实施重点城建工程，汶金线改建、开元大道、南外环东延等重点道路顺利通车，105国道升级改造工程圆满完工；新汽车站、水政服务中心等项目建成使用，国际大酒店、农信大厦、奥体中心等单体工程即将竣工，和谐小区、新一中、诚信国际综合体、美好家园保障房等项目加速推进。扎实开展社区建设和环境整治，34个城镇、农村社区建设进展顺利，霄云寺、李草庙等回迁社区相继投入使用，2188户群众喜迁新居；深入推进大绿化攻坚行动，大力实施城乡环境综合整治，建成镇街垃圾中转站13处、村垃圾收集点9600处，铺设县乡村道路和农村小街巷1470公里，建设绿化示范村133个，城乡环境更加整洁优美。纵深推进“九湖五河”治理，绕城滨河大道一期全线贯通，千寿湖、金平湖、金水湖、金鱼湖湿地公园和金济河、金马河、大沙河、老万福河形象初显，河湖贯通、水域相连的生态景观加速呈现，成功创建省级园林城市，被评为“全国生态文明先进县”。 三、现代农业稳步发展，产业化水平明显提升。围绕农业增效、农民增收，推动传统农业向现代农业转型升级，成功创建为全国农业产业化示范基地、全国农产品质量安全建设示范县和国家级外贸转型升级专业型示范基地。“农工科贸一体化”初步形成，新增农业产业化重点龙头企业9家、林业产业化龙头企业5家、专业合作社160家，大蒜深加工产业集群被认定为省重点扶持产业集群，农产品出口创汇3.6亿美元。三大农业示范区建设有序推进，峪口禽业、晨雨菌业、百事特种养、周庄葡萄等基地型项目带动作用明显增强，食用菌、辣椒等后续产业快速发展，被命名为“中国辣椒之乡”。农业基础设施更为完善，成功申报全国中小河流治理重点县等6大水利项目，农村饮水安全、小型农田水利重点县、中小河流治理等年度项目全部竣工，农村生产生活条件显著改善。 四、第三产业加速兴起，商贸旅游日趋繁荣。突出商贸物流区、羊山景区两大板块，深入开展“服务业提升年”活动，大力推进商贸物流和文化旅游产业发展。总投资62亿元的蒜都国际冷链物流园、农产品国际物流园、红星国贸、红星美凯龙等项目加快建设，金融科技、餐饮住宿等服务业态进一步繁荣，商贸物流区创建为省级物流园区，金乡大蒜国际交易市场成为“农业部定点市场”，辐射四省周边的商贸物流高地逐渐形成。羊山景区纳入省级精品旅游线路，省级地质公园揭碑开园，海世界水上乐园、鲁西南战役多媒体全景馆等景点建成运营。诚信文化广场、真武庙基本建成，创建省级水利风景区1处、省市级湿地公园3处，生态、文化资源优势正逐步转化成文化旅游产业优势。 五、民生保障坚实有力，社会事业协调共进。坚持民生优先理念，累计投入资金12.1亿元，实施了“百校兴学”、文化惠民、扶贫助残、保障性住房等系列民生工程，为民所办十件实事基本完成。新建2处小学和30处农村幼儿园，改造薄弱学校67处，营养餐计划惠及全部小学生，学生就学条件明显改善。不断提高社会保障水平，新建保障性住房610套，改造农村危房300套，全年为困难群众发放保障金3810万元，为参合农民报销医药费1.8亿元，增发离退休人员生活费、城乡居民养老金1亿余元。深入开展“百名医疗专家进千村”和“万名保健医生进农户”活动，全面推行“先看病后付费”模式，免费为城乡居民提供基本公共卫生服务，有效解决了群众看病难问题。建成镇街文化广场11处、村级文化广场528处，成功举办“舞动蒜乡”、“百姓大舞台”等系列活动，丰富了群众文体生活。平安金乡建设、人口计生、安全生产、食品药品监管和民兵预备役、双拥共建等工作进一步加强，广播电视、新闻出版、民族宗教等事业均取得新成绩。各位代表，回顾过去一年的工作，我们历经艰辛而又倍感自豪。面对复杂严峻的宏观经济形势，面对艰难繁重的改革发展任务，我们在困难挑战中砥砺奋进、勇往直前，打赢了一场又一场攻坚战，取得了一个又一个新成绩，经济社会各个领域再次发生重大变化。一是衡量实力后劲的公共财政预算收入、固定资产投资实现跨越式突破。2013年，我县公共财政预算收入、规模以上固定资产投资首次突破十亿、百亿大关。县域经济发展规律表明，晋级收入过十亿、投资过百亿县区行列，标志着金乡跃上了一个更高平台，已经驶入科学发展的快车道。二是体现发展质效的大企业集团和上市公司开始密集落户金乡。2013年是金乡大项目招商真正突破的一年，尤其是我们在引进世界500强、中国500强、央企和上市公司上实现了重大突破，目前已入驻世界500强企业1家、央企3家、上市公司8家。比如总投资100亿元的丹化乙二醇、51亿元的凯赛生物、51亿元的盈德气体、50亿元的中国化工集团苯加氢、38亿元的黑猫炭黑、31亿元的中电工程热电联产、20亿元的中纺集团大蒜深加工、15亿元的盛瑞传动、12亿元的鲁晨新材料，等等，都是大集团、大投入、高科技项目，为工业经济扩量升级提供了坚强支撑。三是决定金乡长远发展的竞争优势进一步确立。我们抢抓战略机遇，调整城市总规、整合产业园区、布局三大新城、实施“两区同建”、打造生态湿地景区，将产业园区拓展到186平方公里，实施产业园区和农村社区同步建设，推进覆盖整个城区的“九湖五河”景观提升。可以自豪的讲，放眼周边县区，无论是城镇支撑、园区平台，还是生活环境、生态打造，我县都形成了领先优势。四是反映工作业绩的影响力和关注度持续扩大。2013年，我县顺利通过省级卫生城市复审，相继争创全国生态文明先进县、全国农业产业化示范基地等9个国家级品牌。先后有12个省市现场会在我县召开，50余个县市区来我县考察，110多个投资考察团来我县寻求商机，30余家国家和省级媒体来我县专访报道。这一系列重点变化，不仅使金乡在过去一年里呈现出生机勃勃、争先进位的良好态势，更为金乡未来的科学发展、持续发展奠定了坚实基础，打开了全新的发展空间。发展的大变化，源自于我们始终做到了“坚持、聚焦、创新、实干”。是“坚持”，让金乡发展的路子越来越宽、速度越来越快。一年来，我们紧扣县委确定的思路方向，坚定不移推进“新型工业化、新型城镇化、农业现代化”三大战略，不为种种议论所干扰，不被诸多困难所牵绊，始终做到了思路不摇摆、发展不停顿、赶超不止步。是“聚焦”，让金乡的项目越来越好、环境越来越美。始终聚焦大园区、大城建、大项目，集中攻坚城乡大交通、城镇大开发、生态大建设，重兵突破招商引资、向上争取、民生改善，打造和形成了赶超发展的新优势。是“创新”，让金乡的活力越来越强、后劲越来越足。针对投入资金、建设用地、环境容量等要素瓶颈，始终用创新的办法解决发展中的问题，为项目快落地、产业大发展、园区上层次提供了坚强支撑。是“实干”，让金乡发展的氛围越来越浓、质效越来越高。始终坚持“苦干实干加巧干”，靠埋头苦干打出了一片新天地，靠真抓实干拼出了发展好势头，靠用心巧干赢得了发展新优势。经过一年干事创业的历练，全县广大干部的精神状态越来越好，企业创业的激情越来越足，群众参与发展的热情越来越高。全县这种干部敢于担当、企业勇于创业、群众理解支持的浓厚氛围，是我们做好政府工作、实现赶超发展的最大动力源泉。这些经验弥足珍贵，我们将牢牢坚持，并在实践中不断丰富和完善。各位代表，一年来我们所取得的成绩，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结拼搏、共同努力的结果。各位人大代表、政协委员和离退休老同志积极建言献策，提出了很多好的意见、建议，有力促进了经济社会发展和政府工作改进。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员和离退休老同志，向全县广大干部群众和所有为金乡发展做出贡献的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩、坚定信心的同时，我们也清醒地看到，当前的金乡，正处在“船到中游不进则退”的重要关口，我们的综合实力还不够强，经济结构还不够优，高新技术产业发展缓慢，大型企业培育和现代服务业发展仍是薄弱环节；城镇化全域框架刚刚拉开，城乡一体发展的任务仍很艰巨；一些群众反映突出的民生问题解决得还不够好，政府效能与群众要求还有一定差距，等等。对于这些问题，我们一定高度重视，认真加以解决，绝不辜负全县人民的期望。展望2014年我们必须抢抓机遇坚定信心，高质高效高速推动赶超发展2014年是全面落实党的十八届三中全会精神的开局之年，是山东打造鲁西经济隆起带的突破之年，也是我县抢抓新机遇、打造新优势、再创新局面的关键之年。刚刚召开的县委十三届五次全委会议，明确提出“三个同步”、“四个争当”、争做鲁西县域科学发展创新发展排头兵的目标任务。按照县委十三届五次全委会议精神，2014年政府工作的总体要求是：以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，以“提升年、显效年”为总要求，以“高质高效高速”为总基调，高举改革创新旗帜，紧扣“美丽金乡”定位，强力推进“三二一工程”，围绕产业升级当先行、城镇建设当典范、生态治理当标兵、社会和谐当首善“四个争当”任务，锐意改革、大胆创新，争做鲁西县域科学发展创新发展排头兵。按照这一总体要求，综合考虑各方面因素，今年经济社会发展主要预期目标安排为：地区生产总值增长12%以上，固定资产投资增长25%以上，公共财政预算收入增长18%以上，社会消费品零售总额增长14%以上，城乡居民人均可支配收入增长13%以上。今年，我们将重点做好以下几个方面的工作： （一）主攻园区、会战项目、高效发展，确保产业升级当先行。以创建国家级千亿产业园区为统领，强化二产抓园区、一产建基地、三产活市场的攻坚力度，推进产城一体、产业融合，整体提升县域综合实力。以新型工业为支撑，打造县域经济核心增长极。牢牢把握工业立县、工业强县不动摇，制定落实工业升级版三年行动计划，集中资源、集聚要素，强力推进工业经济提档升级、加速崛起。全面启动国家级经济开发区创建工作，完善提升园区路桥管网、供热供气、供电供水、污水处理等配套基础设施，加快“一区四园”融合对接，推进园区相向发展，高标准打造工业升级发展的新平台。坚持把招商引资作为推动产业升级的“生命线工程”，围绕优势产业扩张、产业链条延伸，精心策划包装一批重大项目，整合招商资源，完善招商机制，突出专业招商、以企招商，瞄准重点区域，紧盯大型国企、民营巨头和战略投资者，全面展开招大引强、招新引优新攻势，确保在引进支撑性、财政贡献型项目上实现重大突破。年内引进亿元以上项目30个，其中5-10亿元项目8个，10亿元以上项目6个，到位县外国内资金70亿元、外资2000万美元；力争10家企业实现对外合作、资产重组。继续开展“大项目突破年”活动，坚持工业大项目一季度一开工、半年一观摩，严格落实责任包保、排名通报、承诺问责等工作机制，“定人、定责、定时”，对项目进行全脱产跟进、全过程服务、全速度建设，力促项目建设在数量、质量和效益上实现新突破。重点抓好黑猫炭黑、凯赛生物、苯加氢、石墨烯、如意工业园、盛瑞传动、鲁晨新材料、斯米达食品等续建项目的跟踪推进，上半年开工建设丹化乙二醇、盈德气体、中纺大蒜深加工等项目，年内确保25个亿元以上项目竣工投产。编制重点培植企业、重点产业三年发展规划，继续坚持政策优先倾斜、要素优先保障，更大力度实施“1351”企业培植工程，着力打造一批主业突出、核心竞争力强、带动作用明显的企业集团。年内力争培育销售收入过亿元企业69家，新增规模以上工业企业20家，规模以上工业实现销售收入260亿元。筹建县生产力促进中心，引导骨干企业围绕“专精特新”方向，不断加大科技投入，积极申报工程技术中心、企业技术中心和院士博士后工作站，争创著名商标、名牌产品，不断提高企业核心竞争力。深入推进“三转一上”工作，力争鲁特电工、金人电气、银花朝阳尽早上市融资。深化“为企业排忧解难服务”活动，及时解决用地供给、信贷融资、人才用工等实际问题。新的一年，我们将更加注重倾听企业心声、关注企业需求、支持企业发展，让广大企业家在金乡发展更顺心、事业更辉煌！以现代农业为方向，打造农业发展新优势。挂牌组建济宁国家级农高园金乡分园，加快推进现代、生态、循环三大农业示范区建设，深化实施“现代农业提升年”活动，坚决走好“农工科贸一体化”发展之路，推动现代农业转型升级，放大农业发展优势，使金乡农业始终走在全省全国的最前沿。稳步扩大有机大蒜种植面积，加强出口农产品示范区建设，举办好大蒜系列节会，启动运行大蒜价格指数，建成运营海关直通场站、大蒜出口监管仓库，争取大蒜纳入国家出口退税和全省政策性保险范围，确保全年实现出口创汇3.6亿美元。以基地建设为基础，以专业合作社为依托，以如意工业园、华光食品、晨雨菌业、峪口禽业等重点企业为龙头，推广“专业大户、家庭农场、合作社、龙头企业”经营模式，让更多农产品向产业链高端延伸，实现转化增值，让群众更多的分享产业化经营效益。加大对畜禽、棉花、辣椒、食用菌等农副产品加工龙头企业的扶持力度，鼓励村级集体组织和工商资本领办创办合作经济组织，在农高园和三大农业示范区内，率先开展大田作物土地托管试点，让种植能手和大户实行规模化种植。年内新增省级农业龙头企业2家，市级以上农业龙头企业达到58家，新增农民专业合作社和种养专业大户、家庭农场、农机大户200家，带动更多群众发家致富。继续推进小农水重点县建设和中小河道治理工程，修复水毁工程 320 项，治理河道8.9公里，疏挖沟渠484公里，改善灌溉面积15.4万亩、除涝面积17.5万亩。认真落实各项强农惠农政策，扩大政策性农业保险覆盖面。积极做好土地承包经营权登记颁证和流转服务等工作，维护群众合法权益，增加群众财产性收入。今年，我们一定要在农业发展、农民增收上有更大作为、更大突破，让老百姓的生活更加富裕、更有奔头！以突破商贸旅游为牵动，打造服务业发展新高地。把三产作为集聚各类要素、提升人气商气、活跃经济发展的重要推动力，实施“服务业突破年”活动，加快形成业态丰富、模式现代、特色鲜明的服务业体系，年内确保三产增加值占比提高2个百分点以上。突出商贸物流区带动引领作用，提升园区总体规划，完善服务设施，引导同类业态集聚发展。启动实施金兴经济园升级改造，抓好中国（金乡）冷链物流中心、农资市场、苗木花卉市场、棉花仓储加工物流园、医药仓储物流配送中心等项目建设，确保鲁西南钢材市场、金兴圣德商贸城、城市仓储物流配送中心正式运营，打造立足鲁西南、辐射周边四省地区的商贸物流高地。建成运营红星美凯龙一期、国际大酒店、红星国贸、诚信国际、名流新天地等项目，抓好红星美凯龙二期和银座、贵和商城建设，打造一批城市综合体和核心商圈。深入挖掘“儒释道兵”历史人文资源，高标准编制完成文化旅游产业发展战略规划，引领全县文化旅游产业发展。加快推进羊山景区三十六计主题公园、党员干部培训基地等工程建设，完善景区配套服务设施，年内力争接待游客120万人次。启动建设光善寺景区，加快提升诚信文化广场。统筹推进生态湿地景区建设，确保金水湖、金平湖风景区创建为国家3A级景区，做靓做美生态湿地旅游观光带。持续深化“金融服务创新年”活动，规范发展小额贷款公司、融资性担保公司、村镇银行等新型金融组织，年内引进2家以上县外金融机构入驻金乡。积极发展创意设计、传媒出版、医疗卫生、法律服务、总部经济、电子商务等新型服务业，培植新的经济增长点。新的一年，我们将努力促进服务业发展提速、比重增加、水平提升，让城乡居民在家门口享受到更高品质的生活！ （二）打造精品、彰显特色、统筹城乡，确保城镇建设当典范。把城镇化作为促进产业升级、拉动经济增长的重要引擎，加快推进城乡一体融合发展，促进城市空间布局优化、服务功能完善、特色魅力彰显，年内城镇化率提高3个百分点以上，大幅提升金乡城市的首位度和知名度。以各类规划的超前编制确保城镇建设更科学。按照“大气”、“精美”的要求，聘请名家名院高标准编制完善各类规划，着力构建定位明确、科学规范的城镇规划体系。完成城镇化发展规划、城市总体空间风貌特色等战略规划，以及城区重点项目、重点工程专项规划，完善提升生态湿地景区、农村社区、产业园区等详细规划，以规划的广覆盖引领城镇发展。进一步强化规划的约束性，严格落实城乡规划集中统一管理规定，加大城乡规划实施监管力度，确保城乡建设始终在规划引领下科学实施。以重点工程的突破提升确保城市发展更精美。攻坚推进城建重点工程项目，推动城市尽快显现精美形象。加快新老城区和三大新城项目建设，实施光善寺景区、运输公司家属院及金马河南岸片区改造，确保计生妇幼保健服务中心、电力生产调度中心、社会福利中心建成启用，高标准完成诚信苑、诚信国际广场、住建佳苑、奥体商务中心等工程主体，启动蒜都国际城、东城医院、金北医院等项目建设。重点提升“九湖五河”周边及沿线片区开发和项目工程，完成和谐小区、水云台、上河城等项目主体，启动实施金龙湾文化商务区、中央商务岛、蒜都小镇、金水湖商贸特色街等片区开发，打造“城在水中、水绕城走”的特色景观。优化单体工程建筑造型和外观设计，提升重点片区绿化小品、夜景灯光。对所有片区开发和单体工程，都坚持精心设计、精心施工、严格监管，特别是奥体中心、天兴大厦、规划馆、红星美凯龙等一批年内启用工程，一定要打造成为城市新地标，以精致现代、健康运动、水绿并茂的崭新形象，迎接好省运会的举办。以两区同建的快速显效确保城乡发展更协调。抓住省市“示范镇建设行动”机遇，加快推进农村社区、产业园区建设和镇街驻地改造提升，打造一批特色鲜明、风格新颖、功能完备的新型镇街。以县城周边和镇街驻地为重点，突出抓好“两区同建”，年内完成20个产业园区和19个农村社区建设任务，确保文化苑、金济花园等12个城市社区、10个农村社区顺利回迁。积极引进有实力的企业参与小城镇基础设施建设，完善设施配套，提升服务功能，让镇村群众享受到更完善、更满意的公共服务。加快羊山、胡集、鱼山、高河等镇街与城区、园区融合对接，推动农民有序向城镇转移居住、就业创业。加快济徐高速金乡段建设，启动实施南谢线东延、金城路东延、金珠路东延、南店子街南延、金司路北段改建以及金沙路、万福路、山阳路、金嘉线、金曼克大道、崇文大道、中华路、北外环等道路延伸工程，争取启动105国道改线、省道丰东线改线和岚菏高速连接线工程，完善城乡公交一体化，力争开通济宁至金乡城际公交，构建城乡融合、畅通便捷的交通体系。以精细管理的全面覆盖确保群众居住更舒心。扎实推进“城乡建设管理年”活动，发挥数字化城管平台作用，持续加大城市精细化管理力度，突出抓好市容市貌、环境卫生、交通秩序、绿化亮化集中整治，改造城区主次干道及小区内垃圾设施，加强城区公厕服务管理，全面提升城区整体环境品质。成立物业管理协会，规范小区物业管理，积极创建一批省优市优小区。围绕美丽乡村建设，全面启动新一轮城乡环境综合整治，提升完善“村内通、户户通”，实施村庄环境连片整治和主街道“村村亮”工程，大力推进村庄道路、水体沿岸、村庄和住宅周边绿化美化。选出13个以上有条件的村庄和社区，支持其开展污水集中处理试点，破解农村治污难题。金乡的城镇化，是惠及全县人民的城镇化。新的一年，我们将倾力打造一批精品城镇和美丽乡村，为老百姓营造更加优美、更加舒适的生活环境！ （三）扩湖治水、融文增绿、低碳发展，确保生态治理当标兵。牢固树立环境就是资源、绿色就是名片、生态就是财富的发展理念，发挥金乡县域河湖众多，城市“八河绕城、四面环水、三河穿城”优势，持续加大河湖治理、造林绿化和环境保护力度，坚决走好“绿色经济·生态家园”科学发展之路。完善提升河湖水系治理。坚持“以河为轴、点线结合、整体推进”的工作理念，完善提升“九湖五河”治理工程，提速推进金沙湖、太康湖等工程建设，年内确保金水湖、千寿湖、万福湖、长宁湖和金山公园全部竣工。坚持基础设施建设“沿湖接水”，建筑布局“显绿露水”，高标准完成滨河大道二环、金水湖西广场、金平湖湿地及靠河沿湖商业会所建设，打造绕城滨河景观长廊，进一步彰显“城湖共生、水绿交融、滨水而居、亲水而憩”的城市风貌。坚持景观打造“借文用水”、生态建设“融文增绿”， 充分挖掘金乡历史文脉、地方特色，将金乡的大蒜文化、诚信文化、红色文化，融入到“九湖五河”生态水系治理中，重点打造金水湖度假区、金平湖风景区，沿河、傍湖建设一批特色街区，让市民和游客休闲在清水畔、行走在绿茵下、沉浸在人文中！持续开展大绿化攻坚会战。抢抓生态乡村建设机遇，围绕“一城、三网、五区、多点”的总体绿化布局，大力实施“五四三二一”绿化工程，打造多层次立体绿化系统。鼓励企业、金融资本和民间资本等各类资金，参与林业生产、绿化美化，开发建设林业基地或订单林地。年内，新增城市绿地200万平方米，新增造林1.3万亩、农田林网5万亩、绿色通道20公里，全县林木覆盖率、城区绿化覆盖率分别达到30%、36%以上，积极创建“全省绿化模范县”。努力实现清洁生产绿色发展。牢固树立绿色、循环、低碳发展理念，大力发展循环经济、清洁生产和节能环保产业。严格执行产业项目准入评审机制，严控高耗能、高排放和产能过剩行业新上项目、扩大产能，确保完成省市下达的节能减排任务。加强水资源保护，力促化工园区、食品园区污水处理厂和13个镇街污水处理站稳定运行。深入推进工业点源、农业面源、养殖污染源、生活污染源等源头治理，严厉打击环境违法行为。生态文明事关人民生活福祉和经济社会永续发展。今年，我们将更加自觉的珍爱自然，更加积极的保护生态，创造天蓝、地绿、水清的优美环境，持之以恒的建设美丽家园！ （四）强化保障、创优服务、改善民生，确保社会和谐当首善。坚持群众至上、民生第一理念，围绕民生“五大高地”打造、“五大保障”托底，把更多公共资源投向民生领域，让老百姓因生活在金乡感到最自豪、最满意。让群众享有更完善的社会保障。大力实施居民收入倍增计划和更加积极的就业创业政策，重点做好“4050”就业困难人员、高校毕业生就业工作，新增城镇就业5000人。加大社会保险费一票征缴力度，扩大城镇职工养老、医疗、工伤、失业、生育保险参保范围，提高企业退休人员养老金、城乡低保和五保供养标准。提高新农合和重大疾病医疗保障水平，新农合筹资标准提高到人均不低于400元。实施“共享阳光321”惠残工程，实现重度残疾人社会保障全覆盖。积极发展农村老年人互助养老院，实施敬老院升级改造工程，推进老年公寓和日间照料中心建设，加快编织覆盖城乡的养老服务体系。让群众享有更优质的公共服务。坚持教育优先发展，完成新一中、实验中学新校建设和二中改扩建，加快完善城乡中小学及幼儿园建设，满足群众教育需求。丰富济宁教育学院和职业中专专业设置，力争建成高等专科院校。扎实开展“万名保健医生进农户”活动，实现全县居民电子健康档案全覆盖，努力提高基本公共卫生服务均等化水平。强化人口计生优质服务，综合治理出生人口性别比。加快东城污水处理厂、金北水厂及供热供气等基础设施建设，新增集中供热30万平方米、供气6000户。扎实推进镇街综合文化站、文化大院、农家书屋提档升级，不断丰富群众精神文化生活。抓好民兵预备役、国防动员、双拥共建和优抚安置工作，争创全省双拥模范县。关心支持老龄、妇女儿童事业发展，做好广播电视、新闻出版、民族宗教、文物保护等各项工作。让群众享有更和谐的社会环境。实行平安创建标准化管理，完成覆盖城乡的“天网”工程和镇街派出所双基规范化、标准化建设，实现治安视频监控村村通、路路通，严密防控和惩治各类违法犯罪活动，努力提升公众安全感和满意度。强化企业安全生产基础建设和主体责任落实，启动应急救援指挥中心建设，坚决预防重大安全事故发生。改革完善食品药品监管体系，整合配强监管力量，确保群众饮食用药安全。健全综治、信访、维稳、应急工作机制，发挥好民意调查中心、书记县长热线、书记县长信箱作用，开通网上信访，畅通群众诉求渠道，从源头上预防化解矛盾纠纷。各位代表！新的一年，我们将紧贴群众意愿，继续为民办好十件实事，认真解决与群众息息相关的实际问题，让人民群众分享更多发展成果，体验更多公平正义，感到更加和谐幸福！ 实现“四个争当”我们必须解放思想改革创新，全面加强政府自身建设各位代表，金乡正处在赶超发展的关键时期。面对发展的重任、人民的期盼，必须进一步加强政府自身建设，倾力打造服务政府、法治政府、效能政府，以卓越成绩回报全县人民的新期待。 （一）始终做到与时俱进、开拓创新。认真学习贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和县委十三届五次全委会议精神，围绕实现“四个争当”目标，不断更新观念、提升境界、拓宽思路，提升驾驭全局、破解难题、推动发展的能力和水平。牢牢把握上级政策机遇和我县发展大势，秉持“三个同步”理念，克服“三大误区”，积极推进机制创新、管理创新和服务创新，努力在改革中寻求新突破，在创新中开创新局面。 （二）始终做到求真务实、埋头苦干。下决心改进会风文风，精简会议文件，腾出更多时间精力抓落实，确保上级和县委决策部署全部落实到位。继续坚持一线工作法，带头深入发展一线、项目工地、工程现场，靠前指挥、靠上督导，面对面解决问题。大力倡树脚踏实地、科学务实的优良作风，立说立行，干就干好，以实干创造实绩，以实干凝聚力量。进一步健全完善督导考核机制，加大交办、催办、督办力度，确保各项措施落到实处、各项目标高效完成。 （三）始终做到依法行政、高效服务。坚决执行县委决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，虚心听取社会各界意见和建议。依法推进政务公开，让权力在阳光下运行。加强行政效能建设，着重抓好行政服务中心、民意调查中心等平台建设，大力整治庸懒散奢等不良风气。坚持重大事项集体决策、专家咨询、风险评估、社会公示等制度，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，使政府每一项政策、每一项决策都符合科学发展的要求，经得起实践和历史的检验。 （四）始终做到清正廉洁、严格自律。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁从政各项规定。加大行政审批、工程招投标、土地出让、政府采购等重点领域和关键环节监管力度，强化审计监督职能，严肃查办各类违法违纪违规案件。牢固树立过紧日子的思想，严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，坚决控制“三公”支出，切实把有限的资金用在加快发展、改善民生上，让建设美丽金乡的征程更加风清气正！各位代表！发展的成就鼓舞人心，宏伟的蓝图催人奋进。新的一年，让我们在中共金乡县委的坚强领导下，围绕实现“四个争当”的工作目标，紧紧依靠全县人民，凝心聚力，锐意进取，真抓实干，奋勇争先，共同开创金乡更加美好的明天！相关名词解释1、全省县域综合考核：指省县域科学发展办公室对全省纳入考核范围的116个县（市、区）经济发展和提质增效、社会发展和民生改善、绿色发展、节能减排等方面的39项指标进展情况进行综合考核，排名经省委、省政府审定后对外发布。2、九湖五河：九湖指奎星湖、金平湖、金鱼湖、金水湖、金沙湖、万福湖、千寿湖、太康湖、长宁湖；五河指金济河、老万福河、金马河、莱河、大沙河。3、两区同建：指对农村社区和镇街产业园区进行同步规划、同步建设，从而推动农民集中居住和镇村经济集约发展，最终实现农村居民居住条件、公共服务的城市化和就业收入、生活方式的市民化。4、“三个同步”理念：指产业发展与环境保护同步推进、宜居城乡与生态文明同步打造、民生改善与经济发展同步提高的理念。5、三二一工程：指新型工业化、新型城镇化、农业现代化“三大战略”，两区同建、生态金乡“两大亮点”，民生改善“一大目标”。6、国家级经济开发区：指由国务院批准在城市规划区内设立的，实行国家特定优惠政策的开发区。省级开发区升级国家级开发区后，国家将在安排建设用地指标、扩大基础设施建设贷款项目的贴息规模和提高贴补率等方面给予更多的优惠，并作为地市级以上人民政府的派出机构，可以享受地市级人民政府的审批权限。7、一区四园：指利用省级经济开发区这一平台，以“一区四园”的管理模式，整合全县优势资源，加快产业融合发展，合力争创国家级经济开发区。一区：金乡经济开发区；四园：化工园区、食品园区、商贸物流园区、羊山景区。8、“1351”企业培植工程：指从全县煤化工、机电制造、食品加工、纺织服装、新型能源等“四主一新”产业中，选择一批成长性高的企业，进行分类指导、集中培育，力争年内形成销售过1亿元、3亿元、5亿元、10亿元的梯次骨干企业方阵。9、县生产力促进中心：指我县为促进企业技术进步、提高社会生产力水平而设立的科技服务机构，主要依靠政府、面向企业，组织社会科技力量，为中小企业提供综合配套服务。10、“三转一上”：指个体工商户转企业、规模以下企业转规模以上企业、有限责任公司转股份有限公司、推动企业上市四项工作。11、城乡公交一体化：指为保障城乡居民出行需求，对从城市到农村的公路客运实行公交化运营，让农村群众享受到和城市居民一样的公共交通服务。12、滨河大道二环：指由老万福河南岸、金济河东岸、金鱼湖北岸和莱河西岸组成的沿河环形道路。13、一城、三网、五区、多点：“一城”指主城区；“三网”指道路林网、水系林网和农田林网；“五区”指化工园区、经济开发区、食品园区、商贸物流区、羊山景区；“多点”指全县各镇街和村庄（社区）。14、“五四三二一”绿化工程：指城区及镇村绿化提升、水系绿化、通道绿化、农田林网建设、苗木花卉和经济林基地壮大5项工程；105国道、省道金丰线、东丰线、枣曹线4条主要国省道全部建成绿色通道；高标准建设胡集镇、卜集镇、高河街道3大农田林网片区；东渔河、新万福河2条主要河道建成完整的防护林带；金平湖风景区打造成1个生态风景区。15、五大高地：指教育、医疗、文化、生态和政务服务。16、五大保障：指就业、养老、社保、住房和治安。17、社会保险“一票征缴”：指参保单位的城镇“五险”，实行统一参保登记、统一申报缴费、统一稽核检查，参保单位必须同时缴纳各项社会保险费，不允许选择缴费。18、“共享阳光321”惠残工程：指百名残疾人创业就业、百名残疾人助学圆梦、百名残疾人康复救助、千名残疾人辅具适配、千名残疾人扶贫解困、万名残疾人社会保障工程。19、三大误区：指“讲质量就是放慢速度”、“防控债务就是禁止市场运营”、“经济转型就是压缩项目”三个误区。20、为民办好十件实事：（1）实施“村村亮”工程及镇街污水处理厂建设试点：除搬迁村和两区同建村外，为全县所有村庄主街道安装路灯，实施“村村亮”工程；每个镇街完成1-2个村生活污水处理厂建设。（2）医疗惠民工程：为全县51000名60岁以上老人免费健康查体，并建立规范化档案；开展乡村医生免费进课堂活动，为全县1100余名在岗乡村医生培训180学时，进一步提高乡村医生业务水平；对13个镇街卫生院进行改造升级，每个镇街确定3-5个村卫生室进行规范化建设。（3）实施电子治安监控全覆盖：完善电子监控网络，将视频监控建设与智能化交通融为一体，实现全县所有行政村与镇街、县、市视频监控全部连通，县乡主干道路口电子警察及企事业单位视频监控全覆盖，全面提升社会治安智能化管理水平。（4）建设13处镇街商贸综合市场：各镇街建成一处大型商贸综合市场，全面提升镇街集贸市场建设及管理水平。（5）提升完善城乡公交一体化：更换、新上公交车103辆，全县达到143辆；新开通23条镇街公交线路，全县公交线路运营达到29条。（6）扶持发展规范农村专业合作社：新发展农民专业合作社100家，全县达到600家，带动农户1万户，争创市级示范社30家，以示范社建设为引领，带动其他合作社规范发展、农民增收致富。（7）文化惠民工程：全面改造提升村文化广场，每村组建一支演出队伍；在全县举办广场舞、秧歌舞大赛，一村一月放映一场公益电影；在各镇街、城区广场、社区举办庄户剧团汇演全年达到350次以上；完善提升农家书屋100家。（8）加快完善城乡中小学及幼儿园建设：城区启动建设3处中学、5处小学、5处幼儿园，建设完善提升镇村30处中小学及幼儿园；加快新一中建设和二中扩建，争取年内投入使用。（9）改善困难群众住房条件：新建公租房330套，改造农村危房300户。（10）养老服务工程：完成鼎泰老年公寓建设，金乡街道新建日间照料中心2处，王丕镇、鱼山镇各新建敬老院1处，其余各镇街至少建成1处农村互助养老院。

  2025-08-06

• 【博山区招商引资】2014年淄博市博山区政府工作报告

  2013年12月29日在博山区第十七届人民代表大会第三次会议上博山区人民政府区长 任书升各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。2013年政府工作回顾 即将过去的一年，是我们经受严峻经济形势考验，攻坚克难、奋勇前行的一年。在中共博山区委的正确领导下，区政府和全区人民一起，深入学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，强化发展、实干和以项目建设为纲的工作导向，紧紧围绕建设活力博山、魅力山城的目标，突出主题，贯穿主线，稳中求进，着力做好打基础、利长远，促发展、惠民生的各项工作，在加快老工业区全面振兴的进程中迈出了坚实步伐。一、全力以赴稳增长，综合实力持续提升。面对经济运行中的新情况、新问题，坚决贯彻中央和省市应对经济下行的一系列部署，研究制定《关于积极应对当前经济形势支持企业健康发展的意见》，围绕拓宽融资渠道、做好市场开拓、强化创新驱动、优化发展环境等方面做好服务保障工作，全面增强发展内生动力，经济运行稳中向好、稳中提质。预计全年实现地区生产总值348亿元，同比增长10.5%；完成公共财政预算收入17.7亿元，同比增长13.8%；实现税收20.5亿元，同比增长8.6%；完成全社会固定资产投资253亿元，同比增长18%；实现社会消费品零售总额189亿元，同比增长15%；城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入同比分别增长12%和10.5%；各项存、贷款余额分别比年初增加22亿元和7.7亿元。研究出台推进项目建设、扩大招商引资的一揽子政策措施，总投资415亿元的239个重点项目顺利实施，对关系全区经济社会发展全局的32个重点项目实行区大班子领导挂包，11个工业项目列入全市重大项目，银仕来年产3000万米新型面料及配套10万锭新型纺纱、华成矿用安全与资源综合利用关键设备、金龙电力年产1万台高低压开关柜等一批大项目、好项目先后开工建设并陆续投产达效。对纳税100强和创新发展100强企业进行重点扶持，全力做好土地、资金、用电等要素供应，预计规模以上工业增加值同比增长11%，实现销售收入739亿元、利税84.9亿元，同比分别增长7.1%、4.1%，税收过千万元工业企业达到20家，其中达到或接近亿元的企业4家，工业经济呈现稳中回升的发展态势。二、抢抓机遇促转调，经济结构不断优化。积极推进“一核二区三片”、“北工南游”整体规划布局，研究加快工业集聚发展的政策措施，启动建设高端机电装备制造产业园区。坚持改造提升优势传统产业和培植壮大战略性新兴产业“双轮驱动”，策划实施技改项目90余项，其中5项列入全省重点，完成技改投资40亿元，新认定高新技术企业6家、省级“一企一技术”创新企业3家，淄博市泵类高新技术产业和高效节能电机及传动设备产业技术创新联盟落户博山，高新技术产业产值占比提高0.7个百分点。新增省级以上研发机构5家、市级29家，东佳集团获批设立博士后工作站。组织实施国家级科技计划4项、省级4项，申报发明专利160项，被批准为山东省优秀知识产权试点区。国家泵类产品质量监督检验中心顺利通过国家质检总局验收，华成、银仕来获得首届市长质量奖，新培育省级以上知名品牌5个，被认定为山东省商标战略实施示范区。积极鼓励企业搞好资本运作，在齐鲁股权托管交易中心挂牌企业达到15家。省会经济圈财政扶持县、科技创新扶持资金等对上争取工作取得明显成效，年内到位各类专项资金4.7亿元。服务业发展水平不断提升，五阳湖生态旅游度假区建设成效明显，景观大道、湿地公园、高档休闲居住区等项目进展顺利；陈氏红木休闲品鉴馆、装饰材料城二期等项目建成投用，银座商城人民店即将开业，原山集团系列项目扎实推进，完成服务业投资103亿元，同比增长20%，服务业比重提高1个百分点。成功举办中国琉璃文化艺术节、全国汽车场地越野锦标赛、孝文化旅游节、美食节、猕猴桃采摘节、蓝莓节等系列活动，原山创建国家5A级旅游景区正式启动。全省乡村旅游现场会在我区召开，中郝峪村的经验做法在全省推广，新增省级旅游强镇1个。加大土地流转力度，积极吸引资本进山、人才进山，110余家企业进山发展高效生态农业，省、市级农业龙头企业分别达到2家、11家，金银花、桔梗、猕猴桃、茶叶、“黑五类”等产业基地规模进一步扩大。国家优质高效富硒农产品关键技术研究与示范项目落户博山，中国农业大学等17所大专院校和科研院所的50余名专家先后对26个品种开展富硒实验，新增有机农业转化认证面积3万亩、富硒农产品种植面积1万亩，建成10个富硒农产品种植示范基地。严格落实粮食直补、农机购置补贴等支农惠农政策，治理改造中低产田1.3万亩，扎实做好防汛抗旱等各项工作，加大重大动物疫病防控力度，农村土地承包经营权确权登记颁证两轮试点基本完成。三、完善功能提品质，城乡面貌明显改观。完成新一轮城市总体规划修编以及热力、燃气、电力等规划编制，其他专项规划、镇区控制性详规编制和地下管网普查工作全面展开。完成国道205博山段改造示范工程，对金晶路、柳杭东路、青龙山路、金凤路、凤凰山东路、博矾路后峪段等道路进行升级改造，铺设雨污清污分流管网5.9公里，进行城区主次干道无障碍改造700余处，实施五岭路铁路道口以及青龙山北路、镇东南街、八陡虎头崖3个铁路桥涵改造，海眼110千伏变电站建成投用，东坡220千伏变电站在国家电网立项，替代及新增供热面积80万平方米。对北岭、新坦、文姜等12个老旧小区和美琉路、公园北街、染化厂路等27条背街小巷进行升级改造，对大街、柳杭等集贸市场实施综合治理，对城中村、老旧小区、城乡结合部的脏乱差现象进行全面清理，整顿规范“八小”行业经营单位2800余家，全面提升完善市政环卫设施，顺利通过国家卫生城市复审。全力支持白塔省级示范镇、石马市级示范镇加快发展，实施产业发展和基础设施建设项目71项，八陡被确定为第二批省级示范镇。生态文明建设扎实推进，关停治理高能耗、高污染企业213家，环科污水处理厂二期扩建、白杨河电厂机组低氮燃烧等减排项目建成投用，万元GDP能耗同比下降3.7%，空气质量良好率达到57%，孝妇河出境断面水质稳定达标。加大建设用地指标争取和土地储备力度，全力保障发展用地需求；突出抓好土地矿产执法检查和整改、非煤矿山及钙业生产整顿等工作，国土资源管理更加规范有序。落实最严格的水资源管理制度，抓好以荒山造林、绿色通道、经济林建设为重点的生态绿化，做好森林防火和林业有害生物防治，完成汪溪湖湿地公园续建，实施易灾区生态修复、泉水景观改造等项目，新增造林面积2.5万亩、园林绿地面积40公顷。深入推进农村“五化”工程，新建改造农村公路70.5公里，开工建设垃圾压缩站5个，完成小流域综合治理25平方公里，建成池上、源泉2个国家级生态镇和石马等4个省级生态镇，被列为全省美丽乡村建设试点区。四、以人为本惠民生，社会更加和谐稳定。各项民生政策得到全面落实，区级财政统筹用于“三农”及民生方面的投入达到8.4亿元，同比增长14%。全面启动“万户农民脱贫奔康工程”，4个重点扶贫镇由市区主要领导直接挂包，80个重点扶贫村由市区对口部门全力帮扶，选派100余名机关干部到薄弱村（社区）担任“第一书记”或扶贫干部。加大政策支持力度，充分调动龙头企业、种养大户、工商资本参与扶贫开发的积极性，策划实施扶贫开发和太河水库水源地保护区生态经济项目95项，带动贫困农户人均增收1000元以上。新增就业再就业1.2万人，超额完成上级下达的保障性住房建设任务，城乡居民养老、医疗保险顺利整合，社保及社会救助标准持续提升。深入开展党员干部联系困难家庭活动，确保所有困难家庭都有党员干部联系帮扶。对全区敬老院进行维修改造。解决了30个村、3.1万人的饮水安全问题。实施校舍安全工程改造11万平方米，博山中学建设顺利推进，新建成镇中心小学1所、镇中心幼儿园3所，新购置专用校车21辆，教育投入占财政支出的比例达到26%。集中开展药品回扣专项治理，医药卫生体制改革不断深化，国家基本药物制度和基层医疗机构运行机制进一步巩固，食品药品安全监管和重大疾病防控能力明显提升，公共卫生和医疗服务水平不断提高。免费孕前优生健康检查实现全覆盖，低生育水平保持稳定。扎实做好全国城市文明程度指数测评，广泛开展“四德”建设工程，全国道德模范与身边好人现场交流活动在我区举行。举办中国琉璃文化艺术高峰论坛，开展“唱响中国梦·喜迎十艺节”等系列文艺展演活动，先后组织各类文化惠民演出500余场次。综合文化站、文化大院实现全覆盖，新增博山琉璃等3项省级非物质文化遗产、孙廷铨故居等5个省级文物保护单位。博山陶瓷琉璃艺术中心建成启用，专题片《百变琉璃》在央视热播，陶琉大师王乃宝被授予“中国石榴王”称号。创建为全省社会主义新农村建设档案工作示范区。地震小区化成果交付使用。竞技体育和全民健身运动蓬勃发展，博山籍运动员马玉婷勇夺十二届全运会女子射箭团体冠军。双拥共建、优抚安置、民兵预备役建设和人民防空工作进一步加强。国防后备力量建设成效显著，民兵和专武干部队伍军事素质明显提升；积极适应征兵工作新形势，保质保量的完成兵员征集任务。全国第三次经济普查全面展开。积极妥善解决破产企业历史遗留问题，依法维护了职工合法权益。全力实施网格化、社区化、信息化“三大工程”，建立完善公共安全防范、社会稳定风险评估、社会矛盾排查调处、平安建设督查考核“四大体系”，深化“一村一警”工作模式，全区“鹰眼”视频监控系统基本实现全覆盖，初步建成了人防、物防、技防相结合的立体化、多层次综合防控网络。积极开展道路交通安全等专项整治，严厉打击和严密防范各类违法犯罪活动，一刻也不放松地抓好安全生产。全区群众来信来访下降21.5%，刑事案件下降9.7%。物价、广播电视、民族宗教、侨务外事、对台事务、史志、气象、红十字、老龄、残疾人等事业都取得了新的成绩。一年来，在推动经济社会平稳健康发展的同时，我们始终高度重视政府自身建设。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，虚心听取各民主党派、工商联和社会各界的意见，人大代表建议和政协提案办理满意率均达到100%。深入一线、深入基层，对制约发展的具体问题集中攻坚、全力突破，解决了一批关乎企业生存发展的大事难事。大力开展综合治税，深挖增收潜力，提高理财水平，厉行勤俭节约，集中财力保民生、保运转。加快行政审批制度改革，深入推进政务公开，不断提高依法行政水平。严格落实党风廉政建设责任制，深入开展作风效能建设“承诺、晒诺、践诺”活动，认真践行改进工作作风、密切联系群众的各项规定，聚焦“四风”查摆问题，着力抓好庸懒散专项治理，突出解决行政不作为、慢作为、乱作为行为，树立了为民、务实、清廉的良好形象。各位代表，成绩来自砥砺奋进，发展源于合力攻坚。一年来，博山经济社会发展取得的每一点进步、每一项成绩，都得益于区委的正确领导，离不开区人大、区政协的监督和支持，凝结着全区人民的辛劳和智慧。全区上下特别是广大基层的同志面对困难不退缩，殚精竭虑谋发展，扑下身子抓落实，表现出苦干实干、勇于担当、无私奉献的精气神。在此，我代表区政府，向所有关心、支持、参与博山建设发展的社会各界，表示衷心的感谢并致以诚挚的敬意！严峻的形势检验了我们的应对能力，也让我们更加清醒地认识到存在的困难和问题。主要是：思想不够解放，破解老工业区发展难题的思路不够宽、办法不够多；经济下行压力依然较大，内生增长动力不足，稳中向好的基础不牢固；大项目、大企业较少，招商引资力度不大，支撑跨越发展能力偏弱；经济结构性矛盾突出，自主创新能力不强，现代服务业发展相对滞后，资源环境约束日益凸显；保障和改善民生财政压力加大，农村基础相对薄弱，统筹发展任务艰巨，加强和创新社会治理面临许多新课题；政府职能还需要进一步转变，营商环境还需要进一步优化，等等。对此，我们将认真负责地对待，不回避、不推卸，尽最大努力，切实加以解决。2014年政府工作的总体要求和主要任务 2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是完成“十二五”规划的攻坚之年，做好全年的工作意义十分重大。当前世界经济已经进入深度转型调整期，低速增长态势仍将延续，宏观环境不稳定不确定因素依然较多，各种风险挑战不可低估，但我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。中央着力深化改革开放，积极扩大国内需求，加大经济结构战略性调整，经济社会发展稳中求进的工作总基调和长期趋好的基本面没有变；省、市高度重视县域经济发展，“蓝黄”两区、“一圈一带”等区域带动战略强力推进，这些都为我们带来了前所未有的历史机遇。经过长期的蓄势调整，我区承载发展的基础设施日益完善，支撑发展的产业基础、园区载体和创新实力更加雄厚。尤其是，近年来我们围绕抗下行、稳增长、促转调，推出了一系列创新举措和发展实招，激发了活力、增强了后劲，凝聚了深化改革的合力，坚定了争先进位的信心。只要我们坚持底线思维，用心把握、科学谋划、真抓实干，从最坏处准备，向最好处努力，就一定能够夺取老工业区转型振兴和全面小康社会建设的更大胜利。2014年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以改革创新为动力，以项目建设为抓手，强化发展、实干和以项目建设为纲的要求，继续推进“一核二区三片”、“北工南游”总体布局规划，坚持“两个坚定不移”，实施“产业聚集”和“招商引资”两大工程，加快培育北部产业园区、南部五阳湖生态旅游度假区两大增长极，解放思想、坚定信心、积极作为、重点突破，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，全力推动博山老工业区科学发展取得更大突破。经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长9.5%左右，公共财政预算收入增长11%左右，全社会固定资产投资增长18%左右，社会消费品零售总额增长13.5%左右，城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长10%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在3‰以内，完成节能减排约束性目标。一、积极应对宏观形势变化，保持经济持续健康发展。以实现经济发展质量和效益得到提高又不会带来后遗症的速度为前提，牢牢把握宏观经济政策取向，全力保持经济增速在合理区间平稳运行，为调结构、促改革、惠民生奠定坚实基础。一是突出抓好经济运行。强化对重点行业和企业的监测分析和预测预警，高度重视资金链、担保链风险排查，抓好煤电油气运等要素的供需调节，坚持“一企一策、一事一议、特事特办”，积极帮助企业破解难题、化解风险、提振信心，推动低位运行的行业和企业尽快回升。支持企业强化现场、质量、财务、成本等方面精细化管理，优化工艺流程，深入挖潜增效，提升盈利水平。引导企业尊重和善待员工，通过教育培训提升员工主人翁意识和改革创新能力，凝聚攻坚破难的合力。全面落实促进贸易便利化、推动进出口稳定发展的政策措施，鼓励企业让利不让市场，国际国内市场一起抓，构筑市场多元化格局；积极扩大先进技术、重大装备、关键零部件和战略物资的进口。支持具有比较优势的企业“走出去”，到境外布局产业链，建立资源能源、生产加工和销售研发基地，拓展发展空间、集聚发展要素。严肃查处违法违规的涉企行为，创造良好的生产经营秩序。二是以更大的力度推进项目建设。深入开展“项目建设年”活动，全力抓好总投资414.8亿元、年度投资132亿元的217项重点项目建设，统筹做好立项、环评、能评以及土地收储供应、迁占补偿等前期工作，建立强有力的要素保障机制，严格实行“四个一”推进和重点项目区级领导挂包制度，确保项目顺利实施，尽快发挥效益。完善以投资强度、税收贡献、节能减排、履约能力为评价重点的项目准入退出机制，坚决杜绝盲目扩张和低水平重复建设。围绕产业提档升级、产业链补齐延伸、存量资产盘活、城市功能提升、保障改善民生等方面，策划储备一批与国家和省市投资重点相衔接，迎合市场发展需求的优质项目，保持接续有力的项目建设格局。三是全力抓好招商引资工程。坚持把招商引资作为经济工作的重中之重，强化与产业集聚、企业对外合作暨提档升级、产业“转调创”相结合，以“招大引强选优”为重点，力争全年引进市外资金30亿元以上，过亿元项目20个以上，其中过5亿元项目2个。高度重视招商质量，突出高端化、终端化、链条化引资方向，集中在生态特色工业、文化旅游业、高效生态农业、城市建设管理、新型社区建设等方面，集中策划引进一批重点招商项目，加快利用外来资金、技术等生产要素嫁接改造现有产业、企业，提升整体发展层次和水平。坚持政府主导与市场化运作相结合、全员招商与专业招商相结合、综合招商与专题招商相结合，构建中介招商网络，精心组织好各类招商引资和经贸洽谈活动，力争在产业招商、园区招商、资源招商等方面实现突破。强化企业招商主体地位，支持骨干企业引资技改、增资扩股、外资并购，实现裂变发展。四是提升财税金融的保障支撑能力。完善以税收和成长性为主的企业绩效动态评价体系，骨干财源主抓纳税100强，新兴财源主抓创新发展100强，扩总量、提质量、增后劲，不断夯实财税增收基础。严格财政监督和审计监督，加强政府债权债务管理，确保财政资金安全和使用效益。加大组织收入力度，不断提高税收占财政收入的比重；严格“收支两条线”管理，强化预算约束，大力压减“三公”经费，增强财政统筹保障能力。深化政银企合作，创新金融服务，降低融资成本，搭建更多承接信贷资金的优质载体，不断扩大信贷规模。继续做好助保金、助业贷款等业务，成立民间资本管理公司，积极发展小额贷款担保公司，满足不同层次实体经济的金融需求。扎实做好企业上市、挂牌和债券融资工作。健全完善金融风险监测预警、组织协调和应急处置机制，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线，保障金融健康稳定运行。二、着力调整优化经济结构，加快构建现代产业体系。立足于实现博山老工业区的凤凰涅槃、浴火重生，深层着力，重点突破，整体推进，加快构建规模效益突出、结构层次优化的现代产业发展体系。一是进一步优化产业发展布局。坚定不移地在北部发展特色工业，按照腾笼换鸟的思路，加快城区“退二进三”步伐，深入实施企业进园工程，完善扶持政策，制定搬迁计划，通过工业地产等方式方法，推动产业同向、条件成熟的高成长型企业向园区集中，推动企业由城向园、由南向北转移，力争新进园企业20家以上，提高产业集约集聚集群发展水平。在加快新区工业区和老城工业区发展的基础上，突出抓好高端机电装备制造产业园区建设，科学制定园区规划，合理布局产业项目，加快水电路气等基础设施建设，配套完善行政、研发、商务等功能，发挥好汪溪湖综合服务区作用，全面提升园区承载和辐射带动能力，力争经过五年发展，园区产能达到1000亿规模，建成在国内乃至国际有一定影响的高端装备制造业生产基地，全面提升北部产业园区发展质量和水平。坚定不移地在南部山区发展生态旅游和观光农业，强化生态优先理念，凡是破坏水源涵养、水土保持、生态资源的产业都严禁在南部山区发展，引导支持南部镇村依托产业基础和资源优势，重点在高效农业、生态旅游等方面实现突破，实现保护生态与经济发展有机结合。在统筹南部四镇发展基础上，以更大的力度加快五阳湖生态旅游度假区建设，按照“高档休闲居住区、高效农业产业区、统筹城乡发展示范区”的目标定位，强化规划控制引领，完善各类基础设施，加快推进万亩绿化苗木基地、湿地公园等重点项目，加大市场运作和招商引资力度，着力引进生态、文化和旅游产业项目，打造在鲁中地区具有较高知名度的休闲养生、旅游观光、生态宜居新城镇。二是全面提升工业发展质量和效益。积极拓展“双轮驱动”的深度和广度，以拉长产业链为重点，促进机电泵业、汽车船舶配套、新材料等传统优势产业向高端高质高效演进，大幅提高产业附加值和竞争力；积极推动节能环保、先进装备制造、新能源等战略性新兴产业倍增发展，全力支持具备比较优势的关键技术研发和产业化项目，迅速抢占新一轮竞争制高点。着力抓好产品结构调整，鼓励企业利用新技术、新工艺、新设备改造提升装备水平，不断推进泵类、新材料、电机电器等产品升级换代，实现高附加值、高科技含量。培强做大一批企业集团，支持白杨河电厂、佶缔纳士、东佳、龙泉、工陶、银仕来、华成、金晶等龙头骨干企业通过资本运作、技改扩能、合资合作、多元经营等途径进一步发展壮大，力争年内税收过千万元企业达到30家，其中过亿元4家。全面落实支持小微企业健康发展的政策措施，引导其走“专精特新”发展道路，形成骨干企业与中小企业联合上规模、拓市场的协作配套、互利共赢发展格局。进一步增强科技创新支撑力，引导企业加大研发投入，瞄准重点科研院所和大专院校，深化产学研合作，建设科技创新平台，联合攻关核心技术，重点在新材料、电气设备、机电、泵类等方面取得突破，力争新增省级以上研发机构3家，高新技术产业占比提高1个百分点。充分发挥国家泵类产品质量监督检验中心在技术创新、检验检测等方面的服务作用，不断提升泵类、机电等优势产业整体创新水平。鼓励企业参与国家和行业标准制定修订，积极争创省长、市长质量奖，力争新增省级以上知名品牌5个。加大创新团队、领军人才和急需紧缺专业人才引进力度，同步抓好技能型、实用型人才培训；分批次按行业组织企业家到知名高校进行系统培训，打造一支兼具经营才能、战略眼光、国际视野和较强社会责任感的优秀企业家队伍。三是积极推进现代服务业跨越发展。把发展现代服务业作为产业结构优化升级的战略重点，拓宽领域、扩大总量、提升层次，力争服务业增加值占比提高2个百分点。扎实开展“乡村旅游年”系列活动，做好全区旅游业发展总体规划修编和乡村旅游规划编制，支持原山集团系列项目建设和国家5A级旅游景区创建，全力打造原山、鲁山、五阳湖、开元溶洞、莲花山、淋漓湖等“十佳博山美景”，建设中郝峪、泉河、杨峪、樵岭前、安上、乐疃等“十佳博山美丽乡村”。加快旅游与产业和文化的有机融合，大力发展农家乐、生态观光、休闲体验等特色旅游，强化对周边重要客源市场的推介促销，开展好博山旅游进校园、进商场、进社区活动，积极融入省会经济圈黄金旅游线路，打造具有较大影响力和知名度的旅游目的地城市。积极推进服务业与先进制造业、现代农业深度融合，优先发展金融保险、现代物流、工业设计、信息服务、电子商务等生产性服务业，加快龙泉研发大厦等项目建设。积极推进“营改增”试点，细化专业化分工，尽快实现主辅业分离。依托主导产业建设区域性物流集散中心，全面提升机电泵业、陶琉、装饰材料、特色农产品等专业市场的辐射带动能力。积极培育大型商场、购物中心，配套发展连锁店、专卖店、便利店，全面提升大街、西冶街、美食园等商业街区的特色、档次和管理水平。着力做好“博山菜”的挖掘、传承与创新，弘扬鲁菜文化。加快家政服务、社会养老、医疗保健、文化娱乐等生活服务业发展，满足群众多样化需求。四是大力发展现代农业。扎实推进整建制有机农业区建设，实施好优质高效富硒农产品关键技术研究与示范项目，着力构建生态、优质、安全的现代农业体系。深入推进农村产权制度改革，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，探索建立农村产权流转交易市场建设。鼓励农民以承包经营权入股发展产业化经营，鼓励和引导工商资本进入农业和农村，推进土地向种植大户、家庭农场、农业龙头企业、农民专业合作社集中流转，加快建设桔梗深加工、万亩猕猴桃、万亩中药材等产业园区，高标准打造上水银花园、瓦泉草莓园、山里阿哥蓝莓园等10个都市农业示范园区，扶持豆禾、上水、山珍园等龙头企业做大做强，健全完善龙头企业、农户、合作社利益联结机制，提高农业集约化、专业化、组织化、社会化经营水平。积极开展“三品一标”认证，运作好“颜山”牌集体商标，引导企业和合作社到大中城市设立农产品专区或专营店，提升博山农产品的知名度、美誉度和市场占有率。加强农产品质量安全六大体系建设，制定富硒农产品地方标准，筑牢源头控制、过程监管、末端检测三道防线，确保农产品质量安全。实施好农田水利基本建设和农业综合开发，加大太河水库水源保护区相关政策争取力度，鼓励发展高效设施农业，提高农业综合生产能力和防灾减灾水平。加大与中国农业大学等高等院校和科研院所的合作力度，完善农技推广服务体系，提高农民组织化程度和农业社会化服务水平。三、加快新型城镇化进程，推进城乡一体化发展。以“人的城镇化”为核心，按照“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的要求，确立科学的城镇村发展规划，着力构建中心城区、小城镇、新型农村社区三级协调发展、互促共进的现代化城镇体系。一是提升城市承载服务功能。强化“一核二区三片”、“北工南游”的区域发展定位，进一步完善城乡规划体系，加快各类专项规划和控制性详规编制，建立地下管网数据库。全面加快东过境路建设，积极推进博沂路至滨莱高速连接线工程，继续做好滨莱高速博山段扩建争取工作，加快五岭路北延一期工程建设，升级改造仲临路、博沂路西线、新博路、山头路、青龙山北路等主次干道，逐步形成东西环城、南北畅通的路网格局。完成东坡、窑广铁路道口改造。积极推进220千伏东坡变电站建设，实施好农村电网改造工程，加快路灯、人行道等市政设施修缮提升，替代及新增供热面积80万平方米。积极推进河北东、良庄等城中村、老旧工矿区、棚户区改造建设，高标准实施大街市场综合整治，合理布点、规范建设便民市场，做好迎宾路、新客运站周边等区域立面提升，扎实抓好老旧小区和背街小巷升级改造，进一步改善群众生活环境。二是全面加强城市管理运营。强化“严治、细管、长效”的理念，进一步理顺城市管理体制，全面推行网格化管理，完善数字化城管系统，构建区级管总、分级联动、监管分离、责任明确、无缝覆盖的长效管理机制。持续开展城乡环境综合整治，深入实施城市“六乱”、违规建设、户外广告、集贸市场等专项治理，完善长效保洁措施，提高机扫率和洒水降尘面积，提升城乡垃圾一体化处理能力，继续加大对老旧居住区、城中村、城乡结合部等管理薄弱环节的治理力度，显著提升城市管理的精细化水平。深化城市经营理念，加快土地、环境、公共设施等资源的盘活优化、重组运营，实现城市资产的滚动增值。积极推行BT等合作模式，吸引更多社会资金参与城市建设，不断拓宽城建融资渠道，保障城市可持续发展。积极发展旅游地产、休闲地产等商业地产，加强建筑市场监管，促进房地产业平稳健康发展。三是加快推进以人为核心的城镇化。把小城镇作为统筹城乡发展的重要节点，以白塔、八陡省级示范镇和石马市级示范镇建设为带动，全面落实建设资金、用地等支持政策，探索市场化、多元化的投融资机制，着力提升基础承载和公共服务保障能力，打造一批产业集聚、用地集约、人口集中、延续历史文脉、地域特色鲜明的小城镇。大力强化产业支撑作用，打造各具特色的工业强镇、商贸重镇、旅游名镇。以城郊村、园区周边村、经济强村为重点，积极稳妥地实施旧村改造和合村并居，优化农村社区布局，推进基础设施以及教育、医疗、文化、体育、养老等资源向农村延伸覆盖，提高居民生活质量。四、强化生态文明建设，提高可持续发展能力。把生态文明贯穿于经济社会发展全过程，以国家环保模范城市、国家森林城市和国家生态园林城市“三城同创”为抓手，下更大决心、用更硬的措施，扎实推进生态博山、美丽博山建设。一是狠抓节能减排。严把新建项目节能环保准入门槛，严格控制新上化工项目，加大重点耗能、排污等企业监测监管力度。依法关闭取缔“土小”企业，淘汰落后工艺设备，完成铸造行业整顿提升任务。鼓励发展循环经济，实施好银仕来能源管理中心等重点节能项目。严格执行用地、取水等资源利用红线，强化耕地保护和土地矿产资源执法检查，加大对批而未供和闲置土地清理处置力度。用足用好城乡建设用地增减挂钩等政策，科学合理确定供地规模和时序，优先满足重大项目用地需求。积极推进节约集约用地，鼓励建设多层厂房，大力发展绿色建筑，统筹抓好农业、交通、公共机构、商业与民用等领域节能降耗，加快构建绿色生活方式。二是强化环保治理。完善“治、用、保、防、控”的流域治污体系，对重点水污染企业进行深度治理，监管环科污水处理厂、白塔污水处理厂等治污设施正常运行，实施后峪河、倒柳河、岳阳河等流域综合治理，对中心路地下河道、范河排水干道和新建四路暗河进行维修，抓好雨污清污分流管网建设，确保主要河流出境断面水质持续稳定达标。突出抓好大气污染防治，支持白杨河电厂做好天然气热电项目前期准备工作，抓好集中供热管网敷设范围内锅炉淘汰等重点减排工程，积极推进清洁能源替代，深入开展燃煤行业综合整治、扬尘污染和机动车尾气治理，力争空气质量良好率达到60%以上，“蓝天白云、繁星闪烁”的天数明显增加。加强工业点源、农业面源、生活污染源等源头治理，严肃查处环境违法行为，确保环境安全。三是加强生态保护。深入开展荒山造林、水系绿化、绿色通道等大环境绿化，积极推进陶琉公园续建、便民游园等生态景观建设，对东外环路、人民路西段、秋谷路、秋泉路进行绿化升级改造，实施城区原有绿地改造及裸露地补植等专项工程，完成合格造林面积2万亩，新增绿地面积40公顷。加强森林防火和有害生物防控，确保森林资源安全。高度重视水源地保护，强化矿山生态恢复和地质灾害治理，实施采石场、洗沙场治理整顿，完成坡耕地水土流失、山洪沟防洪治理任务。着力推进美丽乡村建设，实施农村环境连片治理，力争年内75%的村庄达到“五化”标准、40%的村庄达到生态文明示范村标准。五、全力保障和改善民生，促进社会和谐进步。把人民群众对美好生活的向往作为一切工作的出发点和落脚点，落实民生政策，加大民生投入，解决民生难题，让全区人民过上更殷实的日子，享受更幸福的生活，分享更多的改革发展成果。一是构建更完善的保障体系。实施积极的就业和创业扶持政策，着力解决高校毕业生、城乡富余劳动力、困难群众、“双零家庭”等重点群体的就业问题，鼓励全社会、各个领域创业创新。完善城乡一体的社会保障体系，加大社会保险扩面稽核力度，确保整合后的城乡居民养老、医疗保险制度健康运行。扎实推进保障性住房建设，构建多层次的住房保障体系。深入实施“万户农民脱贫奔康工程”，积极开展扶贫帮困送温暖活动，完善重特大疾病救助机制。大力发展社会福利、慈善事业，健全残疾人社会保障和服务体系。二是发展更普惠的社会事业。扎实办好人民满意的教育，统筹城乡义务教育资源均衡配置，全力推进新一轮教育布局调整，加快办学条件标准化和教育现代化建设，确保博山中学、四十亩地小学西校区、实验小学北校区建成启用，全面完成校舍安全工程和镇中心幼儿园建设任务，积极争创省级规范化中等职业学校。严格校车运营管理，加强校园及周边环境综合整治，营造安全和谐的校园环境。继续深化医药卫生体制改革，稳妥推进公立医院改革，巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构综合改革成果，提高优质卫生医疗资源供给能力。建立最严格的覆盖全过程的食品药品监管制度，从源头上保障食品药品安全。坚持计划生育基本国策，持续稳定低生育水平。以孝文化、陶琉文化开发为切入点，加快优势文化产业发展，扎实做好文化遗产保护，加快中国琉璃博物馆、中国陶瓷古窑村、陶琉艺术大师村建设。完善各类基层文化阵地，广泛开展形式多样的群众文体活动。大力加强社会主义核心价值体系建设，积极培育和践行社会主义核心价值观，扎实做好新一轮全国文明城市争创工作，推进“四德”建设工程，积极开展“乡村文明行动”，全面提升公民道德素质和社会文明程度。进一步加强国防动员、民兵预备役、兵员征集、人民防空建设。抓好国防动员潜力调查，打牢国防动员基础。做好双拥模范城复审工作。组织好第三次全国经济普查。统筹做好广播电视、物价、供销、档案、史志、老龄、妇女儿童、民族宗教、侨务外事、对台事务等工作，促进社会全面进步。三是实施更高效的社会治理。以平安博山、法治博山和队伍建设三大工程为重点，积极推进“三四二”工作格局向基层纵深发展。坚持系统治理、依法治理、综合治理，注重运用法治思维和法治方式化解矛盾。顺畅群众诉求表达、矛盾调处和权益保障渠道，及时就地解决群众合理诉求。健全基层综合服务管理平台，大力推行村级事务“五代管”、村（居）民事务代办等制度。着力提升社会治安立体化防控水平，严密防范、严厉打击各类违法犯罪活动，保障人民群众生命财产安全。严格落实企业生产和政府监管“两个主体责任”，完善隐患排查治理长效机制，提高预防和处置突发公共事件能力，有效遏制各类安全生产事故发生，确保社会大局和谐稳定。各位代表，万事民为本，民生大于天。本着“工作连续、普惠共享、突出重点”的原则，我们将继续为群众办好10个方面的实事。⑴资助3500名家庭经济困难学生；⑵建成保障性住房1100套；⑶实施区中医院迁址新建工程；⑷扶持城乡自主创业人员，年内发放小额担保贷款5000万元，带动就业5000人以上；⑸改造提升报恩寺等7个老旧小区、凤凰新村路等11条背街小巷，建设3处农贸市场，在城区适宜路段提升改造公厕10处，对38个村（社区）实施村容村貌整治，实施美丽乡村建设项目51个；⑹完成天然气入户5000户，替代及新增供热面积80万平方米；⑺新建改造农村公路30公里；⑻建设居家养老服务信息中心，建成城市老年人日间照料中心20处、农村幸福院30处、综合性老年公寓6处；⑼升级改造综合文化站等基层文化设施，开展“文化下乡”、广场文艺展演等活动460场；⑽强化粮油食品检测，确保粮油食品安全，升级改造1家放心粮油主食加工配送中心，规范提升37家放心粮油示范店。不断提高政府自身建设水平 打铁还需自身硬。面对形势的发展和人民的期待，我们唯有牢记使命，倍加努力，勤勉工作，切实担负起推动科学发展、加快转型振兴的历史重任，按照为民、务实、清廉的总要求，努力建设值得人民信赖、赢得人民支持、让人民满意的服务型政府。一、始终做到与时俱进、改革创新。深入学习贯彻十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，在更高境界上解放思想、更新观念、拓展视野，更加清醒地把握大势，更加准确地掌握区情，更加有效地应对挑战。始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，把高标准、严要求、上档次、出精品渗透到每项工作、落实到每个环节，敢为创新担风险、勇为发展尽责任，下大气力突破关键问题、瓶颈制约、体制障碍，进一步开创科学发展新局面。二、始终做到求真务实、提升效能。牢固树立“功成不必在我”和“政贵有恒”的发展观、政绩观，多做打基础、利长远的工作，既尽力而为，又量力而行，做到一张蓝图绘到底。健全完善目标责任清晰、贯彻执行坚决、监督考核有力的工作落实推进机制，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，心无旁骛，狠抓落实。加快行政管理体制改革，完善行政许可“两集中、两到位”工作，推行建设项目联合审批和“一费制”，推进行政审批事项市区镇三级联网办理，创造更加优良的营商环境。三、始终做到锤炼作风、执政为民。扎实开展党的群众路线教育实践活动，切实改进文风会风，深入基层调查研究，沉到一线解决问题。把行使权力的过程当作为民服务的过程，常怀对群众的敬爱之情、敬重之心、敬畏之意，深入了解民情、体察民意，切实做到问政于民、问需于民、问计于民。高度关注解决就业、就医、入学、社会保障、环境保护等事关群众切身利益的问题，在群众“最盼”上赢民心、“最急”上见真情，使政府工作真正体现民生发展、体现和谐理念。四、始终做到依法行政、廉洁自律。严格依照法定权限和程序行使职责权力，自觉接受人大及其常委会法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。健全民主决策机制，完善行政程序制度，加大政务公开力度。加强行政效能监察，坚决克服庸懒散现象。严格落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，带头抵制“四风”，全面推行廉政风险防控管理，严格控制和压缩行政开支，把有限的资金和资源更多地用在发展经济和改善民生上，切实维护政府勤政为民、廉洁清正的良好形象。各位代表，谋求新发展，实现新突破，是全区人民的共同期盼，更是我们义不容辞的职责。让我们在区委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧团结和依靠全区人民，解放思想、改革创新，攻坚克难、奋力前行，为实现博山老工业区的全面振兴，加快建成更高水平、更高质量的全面小康社会而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【淄博招商引资】2014年淄博市政府工作报告

  2014年1月10日在淄博市第十四届人民代表大会第三次会议上市长徐景颜各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、2013年工作回顾刚刚过去的一年，面对错综复杂的国内外环境，全市上下在中共淄博市委的坚强领导下，深入贯彻落实党的十八大精神，牢牢把握主题主线和稳中求进的工作总基调，强化发展实干和以项目建设为纲的工作导向，扎实做好稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，全市经济社会发展稳中有进，稳中向好。这是我们努力攻坚克难，经济发展质量和效益稳步提高的一年。预计全年地区生产总值实现3800亿元，比上年增长95%左右。实现公共财政预算收入27307亿元，增长711%。城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长118%和13%。固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长20%和131%。金融机构各项存贷款余额分别增长91%和101%。财政收入增幅同比有所回落，主要是宏观经济持续下行、落实结构性减税政策和主动减费降负等综合因素所致，2013年，全市地方税收突破200亿元，增长1102%，占公共财政预算收入的比重同比提高259个百分点，这说明全市经济增长的基础更加扎实，质量稳步提高。在保持合理发展速度的基础上，我们研究出台推进重大项目建设、扩大招商引资和扶持“双500强”企业发展的一系列政策措施，强化土地、资金等要素保障，全市384个亿元以上建设项目完成年度投资7761亿元，170个市重大项目完成投资350亿元。成功举办全国工商联直属商会经贸活动、赴港赴台经贸招商活动、浙商闽商走进淄博投资贸易洽谈活动、陶博会暨新材料技术论坛以及山东省产学研展洽会，成功签约一批重大项目，实际到位外来投资达283亿元，为下步发展积蓄了后劲和力量。这是我们加快转调创新，城市转型发展迈出坚实步伐的一年。出台促进企业技术改造的八条意见，预计全年完成技改投资850亿元，增长214%，占工业固定资产投资的比重达85%;大力实施创新驱动发展战略，六大战略性新兴产业利税、利润增幅分别高出规模以上工业65个和55个百分点，高新技术产业产值占比达到30%左右。建成MEMS研发中试平台、新材料展示和交易公共服务平台以及台北齐鲁科技园等海外孵化器，策划举办11期“创新大讲堂”，荣获“国家知识产权示范城市”称号。实施质量强市战略，鲁泰纺织荣获全国质量奖，东岳高分子荣获“省长质量奖”，35个企业荣获“市长质量奖”。加快产业布局调整，先进制造、新医药等重点产业功能区加速启动，淄博石嘴山工业园和部分境外资源开发项目建设进展顺利。深入实施现代服务业跨越发展工程，华润城市综合体、太保在线服务科技公司、淄博保税物流中心等一批重大项目加快推进，茂业天地、彩世界商业广场等大型商业设施建成开业，服务业比重提高17个百分点。粮食生产实现“十一连丰”，新型农业经营主体不断壮大，市级农业标准化生产基地发展到127万亩，山东黑牛特色产业园等被认定为全省高效生态特色产业园，现代农业发展水平不断提高。这是我们统筹城乡发展，新型城镇化扎实推进的一年。淄博新区建设全面提速，金融、商务等重要功能区块及水系、路网建设扎实推进，荣获全省首批绿色生态示范城区称号。文昌湖旅游度假区开发建设取得重大进展。南水北调续建配套主体工程、G205改造示范工程竣工，电网建设“十二五”投资目标提前两年完成。加大城乡环境综合整治力度，下大气力实施中心城区东部区域供暖热水管网改造等惠民工程，通过全国城市文明程度指数测评和国家卫生城市复审。14个省、市级示范镇完成固定资产投资402亿元，财政收入增长305%，产城融合发展迈出新步伐。开工建设农村住房164万户，完成危房改造1645户，改造农村公路3356公里，新解决1386万农村人口饮水安全问题。深入开展生态环境综合整治专项行动，加大环保执法力度，加强重点企业脱硫脱硝设施建设及城市污水管网改造，大气和水污染防治向纵深推进。扎实搞好国家森林城市和生态园林城市创建工作，完成造林面积137万亩、新增城市绿地316公顷，森林覆盖率和城市绿化覆盖率分别达到37%、443%。实施节能改造工程项目132项，节能减排目标全面完成。坚持保障科学发展与提高用地效率并重，荣获“全国国土资源节约集约模范市”称号。这是我们坚持以人为本，民生社会建设取得显著成效的一年。全面落实国家和省出台的各项民生政策，民生建设支出占财政总支出的比重达到57%。推进创业带动就业工作，新增城镇就业和农业转移人口就业分别完成年度计划的1977%和1464%，保障性住房建设完成省下达任务的1263%。城乡居民养老、医疗保险顺利整合，企业退休人员养老金、失业保险金、城乡居民基础养老金以及城乡低保、农村五保、城市“三无”对象保障、孤儿养育、城乡大病医疗救助等保障救助标准持续提高。探索建立临时救助制度，对城乡2896户特困家庭实施特别救济。启动“十万农户脱贫奔康工程”，组织实施扶贫开发和太河水库水源地保护区生态经济项目212项，贫困人口人均增收1157元，376万户、912万人实现脱贫。中小学办学条件标准化及校舍安全工程进展顺利，全面完成第一期学前教育三年行动计划，教育教学质量显著提高。不断深化医药卫生体制改革、文化体制改革，市级医疗机构对口支援欠发达区县闯出新路子，“十艺节”筹办和参演工作实现双丰收，十二届全运会参赛取得历史最好成绩，我市荣获“文化强省建设先进市”称号。人口自然增长率控制在3‰以内，低生育水平保持稳定。双拥共建工作取得新成效。扎实构建社会治理“三四二”格局，狠抓社会治安综合治理，毫不放松地加强安全生产和食品药品监管工作，着力加强应急管理能力建设，安全生产事故起数、死亡人数分别下降443%、154%，社会大局保持和谐稳定。统计、审计、物价、广播电视、民族宗教、外事、侨务、对台、防震减灾、气象、人防、史志、档案、关心下一代、妇女儿童、老龄、慈善、残疾人、红十字、援藏等各项工作都取得了新成绩，实现了新发展。这是我们积极改革创新，区域发展活力不断增强的一年。抓住列入全国老工业基地调整改造规划、全国资源型城市和省会城市群经济圈重大机遇，借势借力加快发展。齐鲁股权交易中心成功实施公司制改造，挂牌企业达到291家，直接和间接融资额超过100亿元。东营银行、青岛银行等外埠银行入驻淄博，高新区企业债券、市城市资产运营公司债券获批发行。出台《淄博市民间融资管理暂行办法》，市民间融资登记服务中心建成运营，整顿金融秩序优化金融生态环境专项行动取得明显成效。财政管理体制改革、“营改增”试点改革顺利推进。组建市公共资源交易平台。全市35%左右的农村家庭承包土地完成确权登记颁证工作。出台全面优化营商环境的一揽子意见，市级行政审批事项精简418%，建设项目“联审代办”和“一费制”启动实施，行政服务效能明显提高，有效激发了创业创新活力。一年来，我们高度重视加强政府自身建设。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大、政协和社会各界监督，主动听取各民主党派、工商联和社会各界意见，认真办理人大代表建议和政协委员提案。认真贯彻中央和省市委关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，严格落实党风廉政建设责任制，倡俭治奢、倡勤治懒，改进服务、提高效能。积极推行“两条线”工作法，着力突破重点、打造亮点，办成了一批打基础、利长远的大事、实事。通过开办“市长市民面对面”节目等有效方式，倾听群众呼声，改进政府工作，解决实际问题，树立了为民、务实、清廉的良好形象。各位代表，过去一年全市经济社会发展所取得的成绩来之不易。成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协与社会各界有力监督和大力支持的结果，是全市广大干部群众团结一心、攻坚克难、创新实干的结果。市人大、市政协以及各民主党派、工商联围绕中心、服务大局，加强对重点项目建设、新型城镇化以及大气质量管控、水资源保护等重大问题的视察监督、专题调研和政策建议，对推动政府加强和改进相关工作，发挥了重要作用。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向中央、省驻淄单位、驻淄部队和武警官兵、政法干警，向海内外所有关心支持淄博改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以诚挚的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展还面临一些突出困难和问题。主要是：经济下行压力依然存在，内生增长动力不足，稳中向好的基础还不牢固;经济结构性矛盾突出，原料型和初加工工业比重偏大，服务业发展相对滞后，资源环境约束日益凸显;保障和改善民生压力加大，结构性就业矛盾比较突出，加强和创新社会治理面临许多新课题;政府职能存在“缺位、越位、错位”问题，营商环境离市场主体的期盼还有较大差距，等等。对这些困难和问题，我们高度重视，将采取更加扎实有效的措施，认真加以解决。二、2014年目标任务和工作重点今年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是深入实施“十二五”规划的攻坚之年。今年政府工作总的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神以及习近平总书记视察山东时的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，与时俱进地丰富完善发展实干和以项目建设为纲的工作导向，在持续增长中打好转方式调结构攻坚战，着力激发市场活力，提高经济发展质量和效益，着力保障和改善民生，创新社会治理，促进经济持续健康发展，社会和谐稳定。各位代表!经过全市上下艰苦不懈地努力，淄博老工业城市转型发展取得显著成就，全市新的竞争优势正在形成。但同时我们也清醒地看到，当前国内外环境正在发生深刻变化，传统发展路径已经越来越难以适应，淄博经济已经到了只有加速转型升级才能持续健康发展的关键阶段。我们必须以转方式的主动、调结构的主动、改革开放的主动，赢得经济发展上的主动和区域竞争中的主动。当前及今后一个时期，我们要下决心摆脱传统发展路径的束缚，用腾笼换鸟、凤凰涅槃的思路和办法，集中力量打好转方式调结构攻坚战，加大传统产业改造提升力度，加快转移淘汰过剩产能，大力发展战略性新兴产业和现代服务业，增创发展新优势。拿出凤凰涅槃、浴火重生的勇气和胆识，拿出抓铁有痕、踏石留印的措施和办法，敢于忍受产业转型需要经历的阵痛，敢于承受可能带来的风险，凝聚共识，坚韧不拔，一抓到底。基于以上分析，根据市委关于今年经济社会发展的总体部署，今年全市经济社会发展的预期目标建议为：地区生产总值增长9%左右，公共财政预算收入增长11%左右，固定资产投资增长18%左右，社会消费品零售总额增长13%左右，实际利用外资和进出口总额增长10%左右，城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长10%左右，人口自然增长率控制在64‰以内，城镇登记失业率控制在4%以内，全面完成节能减排约束性目标。提出这样的指标体系建议，主要是兼顾就业形势、市场状况、资源环境承载等因素，更好地引导各级各方面把精力集中到提高质量和效益上，集中到促进经济结构不断优化、内生动力不断增强上，集中到抓好打基础利长远的大事上。重点抓好以下九个方面的工作：(一)集中力量做好“加减乘”促转调的三篇文章。推动结构升级、转型发展，要立足淄博实际、把握内在规律，强基固本做“加法”，节能环保做“减法”，创新驱动做“乘法”，深层着力、精准发力，推动产业内部结构从价值链低端向价值链高端转变，三次产业结构从“二三一”向“三二一”转变。做好加法，加速传统产业高端化、集群化。围绕再造传统产业新优势，规划实施主导产业“铸链”提升工程，重点抓好化工、机械、建材、冶金、轻工、医药、纺织七大传统主导产业链，以大规模技术改造为主要抓手，逐条制定改造提升方案，逐个企业策划落实技改项目，通过发挥基础优势自我补链、加强链上企业横向联合协同强链、引进国内外顶尖企业借力拉链等多种途径，广泛采用先进装备和先进工艺，拉长产业链条，发展高端、形成集群。要较大幅度增加技改专项资金，对各区县和有关职能部门进行技改专门考核，倒排工期、强力推进，力争“十二五”期间全市技改投入突破3000亿元，到2017年对传统产业普遍改造一遍。通过大力实施主导产业“铸链”提升工程，显著提高最终产品、绿色产品、高端产品比重，降低原材料和中间产品、高消耗高排放产品比重，大幅度提高传统产业的附加值和竞争力。到“十二五”末，全市规模以上万元工业增加值能耗比“十一五”末降低17%以上，工业增加值率比现有水平提高2个百分点以上，40%的重点企业主要技术装备达到国际先进水平，传统产业加速脱胎换骨、浴火重生。做好减法，为高端产业发展腾出空间。我市结构性矛盾特别突出、资源约束特别严重，必须下大决心压减低端、腾笼换鸟，以能耗和污染排放的“减法”，助推企业重生和效益提升的“加法”。一是积极有序转移一批。对那些由于资源环境约束加大、劳动力成本不断上升而丧失比较优势的产能，积极实施有组织、有秩序、有效益的转移，通过有序转移，发展贸易、重组债务、降低成本，努力做到过剩产能转出去、能耗物耗降下来、企业效益升上去。充分发挥政府引领作用，策划建设好一批境外、市外淄博工业园区，研究转移腾空土地工业转商住等政策，对“走出去”的企业给予大力度的支持，确保企业不论转到哪里，总部都留在淄博，财税增长都体现在淄博。二是强力关停淘汰一批。确保提前一年完成“十二五”淘汰落后产能任务，全面完成节能减排年度目标。在此基础上，进一步强化环境、安全等标准的硬约束，分阶段、分行业逐步提高能耗和排放强制性标准，引导相关企业主动转产或退出。对那些包袱越来越重、越做越亏、确实没有改造治理前途的企业，排出关停的时间表，制定关停方案和维稳措施，在扎实做好职工安置和社保接续等工作、确保稳定的前提下，积极果断实施关停。三是严把源头控住一批。严格能耗和排污总量控制，对新建项目实施能耗和排放减量替代，对新增煤炭消耗的项目严格限批，逐步做到煤炭消费只减不增，坚决把住环保节能门槛。推进省级以上工业园区循环化改造，争创全国循环经济示范城市。做好乘法，着力培植重大增长极。战略性新兴产业和现代服务业是支撑和引领转型升级的新的重大增长极，对转型升级具有乘数和倍增效应，要集中要素、集成政策，全力支持，加快构筑我市新的竞争优势。一是做大做强战略性新兴产业。切实把握核心技术这个命脉，抓住新的巨大市场需求这个关键，立足我市比较优势，以培植先进陶瓷、稀土材料、环保催化剂、新能源汽车等首批20条高新技术产业创新链为主要抓手，“主链”与“子链”相结合，高起点定位、高标准规划，明确发展方向和发展目标，组建创新联盟，实施创新发展项目，培育优势产业集群，占领制高点、掌握主动权。力争20条创新链销售收入年均增长30%左右，到“十二五”末，使新材料产业、精细化工产业成为3000亿级产业集群，新能源及节能环保装备产业、汽车及机电装备产业、电子信息和新医药产业成为千亿级产业集群。要把规划建设新能源、新环保等重点产业功能区，作为发展新兴产业、优化生产力布局的战略平台，引进和实施一批重大项目，促进生产要素集成，大幅提高园区经济占全市工业经济总量的比重。二是推动现代服务业跨越发展。真正把发展现代服务业摆到更加重要的战略位置上，拿出不亚于抓工业、甚至超出抓工业的重视程度、投入强度和工作力度，真抓、大抓现代服务业。优先发展金融保险、现代物流、工业设计、信息服务等淄博最需要、也最有条件做大做强的生产性服务业，集中力量抓好齐鲁股权交易中心、化工物流基地和新材料物流中心、山东工业设计研究院和山东工业设计学院等重大项目建设。搞好首批国家信息消费城市试点，支持骨干企业发展电子商务，加快改造提升传统服务业。以齐文化开发为龙头，大力发展文化旅游业。加快推进齐古城、魔幻聊斋园等一批重大项目建设，形成重点景区景点的集成优势，以“体验齐文化、游览古村落”为主题积极发展乡村旅游，围绕“吃住行游购娱”六大要素配套发展旅游服务业，培育壮大骨干旅行社，努力把淄博打造成有重要影响力和知名度的旅游目的地城市。大力发展社会养老、社区服务、医疗健康和教育培训等生活性服务业，满足群众多样化的需求。进一步完善和落实支持服务业发展的政策措施，增加和用好服务业引导资金，提高服务业在科学发展考核中的权重，全面促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。力争到“十二五”末，使服务业占比达到43%，到2020年达到50%以上，基本形成现代服务业占主导地位的经济结构。(二)努力促进经济持续健康发展。坚持把稳增长牢牢抓在手上，实现经济发展质量和效益稳步提高又不会带来后遗症的速度，为调结构、促改革、惠民生奠定更实基础。大力增强内需拉动。一以贯之地加强重大项目建设，充分发挥投资的关键作用。通过大规模招商引资、大规模上新创新、大规模发展民营经济，在提高项目质量、扩大优质投资上狠下功夫，同时把那些单纯扩大上游产能、加剧资源环境承载压力的项目剔除和替换出去，既保持健康增长的强劲动力，又不加剧新的结构性矛盾。按照上述思路，今年初步确定全市重大项目200个左右，总投资1700亿元左右。要建立强有力的项目建设推进机制、要素保障机制和督促考核机制，确保项目建设顺利推进，为更长时期、更高质量的发展打下坚实基础。要重视释放有效需求，充分发挥消费的基础作用。完善社会保障体系，坚持按劳分配和按要素分配相统一，工资性收入增长与劳动生产率增长相适应，切实增加城乡居民收入，改善居民消费预期。健全鼓励消费的各项政策，落实带薪休假制度，构建扩大消费需求长效机制。着力强化要素支撑。认真贯彻稳健的货币政策，加强政银企合作的制度建设，搭建更多承接信贷资金的优质载体，努力扩大信贷规模，优化信贷结构，提高金融运行效率，增强服务实体经济的能力。力争将我市存贷比尽快提高到全省平均水平。要积极引导企业利用多层次资本市场体系，到主板、创业板、“新三板”及齐鲁股权交易中心融资和挂牌交易，多渠道实施股权融资，提高直接融资比重。建立健全信息共享的风险预警机制、政银协同的风险处置机制、汰劣保优的“防火墙”机制，有效防范和化解金融风险，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。推进由民间资本发起设立中小型银行，做大做强地方金融企业。大力加强社会征信体系建设，优化区域金融生态环境。坚持盘活存量，优化增量，加大土地综合整治、增减挂钩、工矿废弃地复垦、批而未用土地清理工作力度，进一步提高用地保障能力和效率。扎实提高财政经济质量。认真贯彻积极的财政政策，深入推进结构性减税，突出抓好“营改增”扩面试点，减轻企业和社会税收负担。坚持依法治税、科学治税、公平治税，确保税收增加真实反映经济增长的成果，不断提高税收占财政收入的比重。改革财政支持发展的方式，提高财源建设水平。建设性财政资金更多地采取“拨改贴”、“拨改投”、“拨改保”等方式，通过贷款贴息、投资参股、担保增信，充分放大导向和杠杆效应，带动更多社会资金。建立“花钱必问效、无效必问责”的机制，市级对财政拨款达到规定额度的投资发展类项目，全部实行绩效目标管理。切实加强政府债务管理和风险防控工作。深化财税体制改革，加快构建全面规范、公开透明的预算制度，2014年试行公开市本级部门和“三公”经费预算，2015年公开市本级部门决算和“三公”经费决算。(三)大力推进创新驱动发展。深入实施创新驱动发展战略，优化创新资源配置，提高区域创新效率，提升核心竞争力。构建富有活力的区域创新体系。紧紧围绕科研投入成果化、科技成果产业化，更好地发挥市高新区的辐射带动作用，加快规划建设开放式创新中试基地，全面加强生物制药、精细化工和高分子材料、无机非金属材料等全市公共创新平台建设，充分发挥国家级孵化器和海外孵化器功能，大规模引进和转化国内外成熟的科研成果，提高区域协同创新和产学研协同创新水平。大力实施企业创新能力提升工程，鼓励企业增加研发投入，加强与一流研发机构的紧密型合作，增强关键核心技术获取能力，积极承接和实施重要科技专项，充分发挥创新主体作用。构建富有效率的创新模式和机制。加快商业模式创新，充分用好齐鲁股权交易中心这一特有平台，聚合风险投资、创业投资，完善科技投资担保体系，构建创新市场与资本市场有机对接的机制，支持创新成长型中小企业大批量挂牌入市，促进科技成果快速资本化、产业化。按照市场化取向，改革政府对创新的支持方式，建立主要由市场决定项目设立、经费分配和成果评价的机制，进一步改进和加强对“创新发展500强”的扶持，促进创新资源高效配置。高标准推进知识产权示范市建设，深入实施标准化战略和质量强市战略，加大知识产权保护和创新发明奖励力度，把尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针落到实处，切实形成全社会支持创新、参与创新的浓厚氛围。强化人才智力支撑。探索实行国际通用的人才机制和政策，建设好科技创新人才、企业家和高技能人才三支队伍。建设高层次人才社区，解决好高端人才关注的创业、居住和子女教育等问题。鼓励企业采取技术入股、期权激励等措施，与海内外高层次人才和创新团队建立紧密合作关系。大规模引进国外智力，走出一条高效便捷的创新之路。大力发展职业教育，优化专业设置，深化校企合作，加强与国外知名职业院校合作办学，培养大批市场急需的高技能人才。弘扬鼓励创新、宽容失败的创新文化，为各类人才施展才能创造良好环境。(四)扎实推进新型城镇化。认真贯彻落实中央城镇化工作会议精神，遵循规律、增速提质，加快推进以人为核心的城镇化。坚持正确的城镇化方向。坚持从淄博实际出发，把建设提升城市组群作为城镇化的主体形态，集中力量发展壮大主城区，着力建设提升次城区和县城，切实优化“中心凸显、十字展开、组团特色、融合发展”的城镇化布局。以淄博新区建设为龙头，全面加快文化、商务、金融、水系、教育、医疗等重要功能区块的规划建设，大力培育高端服务业，确保三年成气候、五年大变样，充分彰显“新淄博·大都市”的气韵风貌。高水平构建城区间路网、绿色长廊和生态水系，切实增强主城区与次城区和县城在规划、建设、管理上的关联性和协调性，增强聚合产业、吸纳人口、综合服务功能，形成组团发展的新优势。加快文昌湖旅游度假区开发建设步伐，打造城乡统筹、生态文明示范区。高标准建设省市示范镇，有重点地建设产业集聚、用地集约、人口集中、延续历史文脉、地域特色鲜明的小城市。深入推进生态文明乡村建设工程，提高农村新型社区建设水平。大力推进以人为核心的城镇化。把实现被征地农民和进城务工人员市民化作为新型城镇化的首要任务，按照中央要求，全面放开县域城镇落户限制，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，加快实现社保、教育、医疗、住房保障等基本公共服务覆盖全部城镇常驻人口，加快实现同工同酬。健全城乡均等的公共就业服务机制和覆盖城乡的创业培训体系，提高农业转移人口在城镇稳定就业的能力。在一定时期内，继续保留进城落户农民原集体经济组织成员的权利和待遇不变，使其享受新型城镇化带来的双重好处。提升城镇综合承载和服务功能。加快推进城市轨道交通、S102济青线淄博段改建和济青高速铁路淄博段、小清河淄博以下通航等重大项目的前期工作，组织实施一批骨干路网改造工程，打造现代交通体系。加快中石化济青二线淄博段建设，优化能源结构，稳定气源供应。继续推进坚强智能电网建设，实现全市智能配网全覆盖。抓好引太入张调蓄工程、第二环保电厂、城区供暖热水管网等一批重点项目建设，完善城市功能。高度重视搞好城市地下空间规划利用工作。搞好全国“智慧城市”试点，加快云计算中心建设，提高城市运行和管理的智能化水平。理顺城市管理体制，成立市城市管理委员会，实现网格化、精细化、长效化管理全覆盖。积极融入省会城市群经济圈战略。认真对接“一圈一带”建设发展规划，高水平策划一批交通、能源、水利、生态重大项目，在推进济淄一体化发展中显著提升淄博的城市承载功能。充分利用省会城市教育、人才、科技、资本等要素资源富集的优势，畅通合作机制，推动我市转调创新。充分发挥齐鲁股权交易中心、淄博保税物流中心等重要平台的辐射功能，在服务全省发展大局中提升淄博的城市地位，增强淄博的凝聚力、辐射力、影响力。(五)加快发展现代农业。按照“三个导向”的要求，加快转变农业发展方式，大力发展现代农业，促进农业增效、农民增收、农村生态提升。以满足吃得好吃得安全为导向，大力发展优质安全农产品。实施粮食增产科技集成推广工程，确保2017年前建成全省首批吨粮市。实施农业标准化生产基地建设提升工程，加强农产品质量标准、安全检测和认证三大体系建设，从生产源头保障农产品质量安全。扩大“三品一标”农产品规模，大力发展精深加工，培育农业名优品牌。发挥供销社连接城乡的桥梁纽带作用，创新农产品流通方式和流通业态，提高现代农业的附加值和竞争力。以缓解地少水缺的资源环境约束为导向，大力发展生态友好型农业。严守耕地红线，提高节约集约用地水平，推动循环农业、节水农业、生态农业向纵深发展。组织实施小清河淄博段以及淄河、孝妇河等中小河流治理工程，新建高标准节水灌溉农田18万亩，再解决10万农村人口的饮水安全问题。进一步抓好秸秆禁烧和深度转化利用工程，组织实施好中央和省投资农村沼气项目。加强农业面源污染治理，净化农产品产地环境。加强基层农技推广、重大动植物疫病防控和农业信息化建设，提高现代农业支撑条件。以解决好地怎么种为导向，加快构建新型农业经营体系。深入推进农村产权制度改革，扎实做好农村集体土地确权颁证工作，搞好农村土地承包经营权、农村集体经营性建设用地等产权流转交易市场建设。鼓励农民以承包经营权入股发展产业化经营，鼓励和引导工商资本进入农业和农村。加快构建职业农民队伍，大力扶持家庭农场、专业大户、农民合作社、产业化龙头等新型农业经营主体，提高集约经营、规模经营、社会化服务水平。(六)提高开放型经济发展水平。实行更加积极主动的开放战略，坚持对内对外开放相互促进、引资引智相互融合、引进来和走出去更好结合，以开放促改革、促发展、促转型。大力加强招商引资工作。坚持把招商引资作为推动转型发展的重要支撑，围绕做好“加、减、乘”三篇文章的关键需求，策划和推进重大招商项目，着力实现主导产业“铸链”招商、战略性新兴产业招商和现代服务业招商新突破。坚持在外招商专业团队与市内服务团队两线配合、上下联动，积极拓展重点国家和地区的优质招商资源，大力加强与跨国公司以及全国工商联、浙商、闽商、台商、港商的联系合作，增强招商的针对性和成功率。认真落实国家放宽投资准入的政策，开辟绿色通道，保障要素供给，确保招商项目顺利落地建设，力争全年实际到位外来投资增长45%以上。努力扩大对外贸易。继续深入实施以质取胜和市场多元化战略，全面落实促进贸易便利化、扩大出口的各项政策措施，做大做强装备制造、精细化工、纺织服装和有机农业等特色出口基地，大力发展服务贸易，扩大出口总量，优化出口结构;同时，注重发挥进口对结构调整的支撑作用，扩大重要资源能源、先进技术和关键设备进口。支持淄博保税物流中心加快申报建设综合保税区，创新加工贸易模式，打造有利于推动外向型产业集群发展的重大平台。按照国际化、市场化、专业化的思路，进一步办好陶博会和新材料技术论坛。坚定不移实施“走出去”战略。支持有条件的企业到境外布局产业链，进行境外资源开发、优势产能转移、国际研发合作，鼓励企业和个人自担风险跨国投资、自由承揽工程和劳务合作项目，不断拓展发展空间。进一步为企业和个人“走出去”提供信息服务和政策引导，帮助其控制风险、规避损失。大力发展总部经济，加快培育本土跨国公司。(七)大力加强生态淄博建设。生态建设关系淄博的生存和未来，既是重大环境问题、发展问题，也是重大民生问题、政治问题，必须痛下决心，综合施策，标本兼治，“三城同创”，努力打造全国生态文明先行示范区。用铁的手腕强力狠抓环境保护工作。突出抓好大气污染防治各项重点工作。坚决贯彻国务院大气污染防治十条措施和省市行动计划，集中打好重点燃煤行业综合整治、扬尘污染治理、黄标车淘汰报废、露天矿山整治四场攻坚战，明确责任主体，落实治理措施，限期完成治理任务。大力调整能源结构，在建成区划定高污染燃料禁燃区，加快推进高耗能企业清洁能源置换，强力推进热电联产和集中供热。加大产业结构调整力度，严格环保准入门槛，严格执行大气污染物排放新标准，加强中心城区周边工业园区等重点区域污染治理，确保“蓝天白云、繁星闪烁”的天数明显增加。按照“治用保”的思路大力强化水环境治理。认真落实国务院《城镇排水与污水处理条例》，加大污染点源治理力度，抓好城镇污水处理厂及配套管网和人工湿地建设改造，严禁污水直排河道，确保主要河流水质稳定达标。健全全市环境安全防控和应急管理体系，加快市危险废物综合处置中心建设，深化重金属污染综合防治，毫不放松地抓好饮用水源地保护，确保环境安全。下大气力优化城乡生态环境。加强绿色生态屏障建设，组织实施好森林围城、荒山绿化、路域水系绿化、农田林网等大环境绿化，深入开展城市绿荫行动，新增园林绿地面积300公顷以上，让所有城市裸露土地全部绿起来。坚持水网、路网、林网同步规划，生态、产业、交通同步提升。实施全域生态水系建设工程，全面推进孝妇河、淄河等重点流域综合整治。扎实推进“清水润城”工程，高水平规划建设黄土崖等一批湿地公园，提升城市滨水景观。落实最严格的水资源保护制度，推进洪雨水和中水资源化利用，全面关闭自备井，争创全国水生态文明城市。组织“矿山复绿”专项行动，着力抓好生态脆弱区的恢复和治理。深入开展农村环境“连片整治”，改善城乡环境面貌，加快城市森林化、乡村园林化。构建齐抓共管防治污染的体制机制。建立领导干部生态环境保护责任制，层层签订污染防治责任书、“军令状”，建立党政同责、横到边、纵到底的责任体系。建立空气质量每月公开通报和排名制度，对未完成年度治理任务且环境质量列全市后三位的区县实施区域限批，对相关责任人员严厉问责。推行居民用电、用水、用气阶梯价格制度，健全促进节能减排的差别价格机制。要强化打击环境违法行为联合执法机制，对偷排偷放、违规建设、严重超标排放等违法行为，严惩重罚，决不放过!(八)加强民生和社会建设。继续按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路，统筹做好改善民生各项工作，提高社会治理水平，让发展成果更多更公平地惠及全市人民。做好就业和社会保障工作。大力鼓励创业创新，设立创业带动就业扶持资金，完善创业就业服务体系，突出做好以高校毕业生为重点的青年就业，统筹做好农村转移劳动力、城镇困难人员和退役军人就业，力争全年新增城镇就业和农村劳动力转移就业14万人，高校毕业生总体就业率达到85%以上。完善覆盖城乡的社会保障体系，确保整合后的城乡居民养老、医疗保险制度健康运行，稳步提高社会保障水平。统筹完善城乡低保救助制度，深入开展党员干部联系困难家庭工作，建立临时社会救助制度，解决好极贫特困人员的生产生活问题。加强保障性住房建设，年内建成保障性住房10000套。今年是“十万农户脱贫奔康工程”的攻坚年，要加大组织推进和政策扶持力度，推动行业扶贫、专项扶贫和社会扶贫合力攻坚，为实现三年脱贫奔康目标打下坚实基础。提高社会事业发展水平。努力办好人民满意的教育，启动第二期学前教育三年行动计划，推进中小学办学条件标准化建设，加强中小学校长教师交流轮岗，推动普通高中优质特色发展，扩大优质教育资源覆盖面，进一步促进教育公平。继续深化医药卫生体制改革，深入推进县级公立医院和基层卫生机构综合改革，巩固基本药物制度，加快推进市中心医院西院区等重点项目建设，提高优质医疗资源供给能力。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平。加快文化体制改革，做大做强文化产业，增强城市文化软实力。搞好市体育中心等文体资源管理运营，积极备战23届省运会，促进群众体育和竞技体育全面发展。加强国防动员和双拥共建工作，推动军民融合式发展。做好关心下一代工作，健全农村“三留守”人员关爱服务体系，保障妇女、儿童、老年人合法权益。促进残疾人、慈善、红十字等各项事业健康发展。引入竞争机制，加大政府向社会组织购买服务力度，增强社会事业发展活力。加强和创新社会治理。坚持系统治理、依法治理、综合治理，健全基层综合服务管理平台，深入实施网格化管理、信息化建设、社区化服务“三大工程”，进一步推动管理服务重心下移。健全安全生产责任体系、隐患排查治理和安全预防控制体系，全面提高本质安全水平，确保安全生产形势持续稳定。健全市、区县、镇办食品药品监管机构，强化全过程监管和责任追究，确保食品药品安全。着力提高社会治安立体化防控水平，严密防范、严厉打击各类违法犯罪活动，建设平安淄博。深化“平安行·你我他”行动，打好道路交通安全综合治理持久战。扎实做好第十一届村民委员会换届选举工作。(九)全面深化经济体制改革。按照中央和省关于全面深化改革的统一部署，扎实有序推进各项改革，着力在激发经济内生动力、释放社会发展活力上下功夫、见实效。加快转变政府职能。该放的权坚决放开放到位，大力推进工商登记便利化、统一市场准入制度及确立企业投资主体地位等各项改革，最大限度地减少对市场主体生产经营活动、一般投资项目和资质资格等的许可、审批，充分发挥市场配置资源的决定性作用，充分激发市场活力和创造力。该管的事必须管住管好，切实强化环境保护、安全生产、食品药品安全监管、社会治安、市场监管等职能，重拳打击各类违法违规行为，为城乡群众创造生态和谐宜居的生活环境，为各类市场主体营造公平竞争的市场环境。进一步创新行政管理方式，把拟县化管理、扩权强镇等各项改革措施落到实处，简政放权、理顺体制、提高效率。大力发展民营经济。坚持“两个毫不动摇”，坚持权利平等、机会平等、规则平等，清理和废除对民营经济的各种不合理规定，清除各种隐性壁垒，落实好支持民间投资77条实施细则。鼓励民营企业参与国企改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。建设好市民间融资登记服务中心，为民间融资提供规范化、阳光化、法制化渠道。加强市中小企业服务中心及公共技术服务平台建设，组织实施好“专精特新”中小企业培育工程。健全民营经济权益保护、投诉处置机制，保证民营经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护。扎实有序推进各项改革。深入学习贯彻党的十八届三中全会《决定》，坚持以解决制约科学发展的重大问题为导向，正确、准确、有序、协调推进各项改革。全面深化国有企业改革，以管资本为主加强国有资产监管，完善公司法人治理结构，推行职业经理人制度。有序推进事业单位分类改革，年内基本完成从事生产经营活动事业单位转为企业或社会组织。深化社会领域改革，积极落实被征地农民参加社会保障办法和城乡基本保险制度衔接办法。对那些中央有明确要求、我们有良好基础的改革事项，加快推进，率先突破，推动经济社会更有效率、更加公平、更可持续发展。三、建设法治政府和服务型政府全面深化改革，推进国家治理体系和治理能力现代化，对政府自身建设提出了极高的要求。我们必须加快转变政府职能，创新行政管理方式，加快法治政府和服务型政府建设步伐。(一)大力提高依法行政水平。建立法治政府建设推进机制，善于用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾，严格依照法定权限和法定程序行使权力、履行职责。制定《重大行政决策程序规定》，完善规范性文件、重大决策合法性审查机制，提高决策的科学化、民主化、法制化水平。深入开展“行政执法规范化建设年”活动，全面落实行政执法责任制和过错追究制。加强反腐倡廉制度建设，做到用制度管权、管人、管事。自觉接受人大、政协和社会各界监督，加强审计监督和行政监察，全面推进政务公开，确保权力在阳光下运行。(二)大力提高政府执行力。坚持把狠抓落实作为政府工作的生命线，坚决贯彻中央和省、市委的各项决策部署，确保政令畅通，令行禁止。各级政府要带头过紧日子，严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》等各项规定，大力压减一般性支出，把“约法三章”落到实处。要牢固树立“功成不必在我”和“政贵有恒”的发展观、政绩观，改革完善考核评价体系，多做打基础、利长远的工作。建立健全目标责任清晰、贯彻执行坚决、监督考核有力的工作落实推进机制，用强有力的约束力倒逼和推动执行力，真正以踏石留印、抓铁有痕的制度和决心，确保改革发展稳定任务落实。(三)大力营造良好发展环境。按照中央和省市委部署，扎实深入开展党的群众路线教育实践活动，毫不松懈地反对“四风”，推进改进作风制度化、常态化。牢记全心全意为人民服务的宗旨，深入基层接地气、深入实际摸实情、深入群众听民意，扎扎实实多办、办好惠民利民的实事、好事。全面落实优化营商环境的一揽子意见，深入推进行政审批“两集中、两到位”改革以及建设项目“联审代办”和“一费制”改革，严肃查处行政不作为、乱作为、慢作为，维护市场主体合法权益。认真开展“纳税500强”企业评议经济管理部门和基层群众评议民生服务部门工作，倒逼各级各部门更好地改进作风、提高效能，以实实在在的服务和业绩取信于民。各位代表!时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。让我们紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共淄博市委的坚强领导下，全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，解放思想、改革创新，锐意进取、埋头实干，为加快建成更高水平、更高质量的全面小康社会，创造淄博人民更加幸福美好的未来而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【烟台招商引资】2014年烟台市政府工作报告

  2014年1月9日在烟台市第十六届人民代表大会第三次会议上烟台市代市长孟凡利各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、2013年工作回顾过去的一年，在中共烟台市委的正确领导下，我们认真贯彻落实国家、省一系列改革创新举措，出台实施一批综合性和专项性政策措施，努力推动经济社会发展实现稳中有进、稳中向好，各项工作取得新的成绩。预计，全市生产总值5613亿元，按可比价格计算比上年增长10.2%;公共财政预算收入437.2亿元，可比口径增长12.6%;城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到32930元和14761元，分别增长9.6%和11%;居民消费价格涨幅控制在1.8%。主要做了以下工作：(一)强化稳增长措施，经济实现平稳较快发展。面对复杂的经济形势，更加注重扩消费、促投资、稳外需的协同发力，更加注重激发区域发展活力。积极培育消费增长点，加快推进30个重大商贸项目，新建一批便民商贸设施，社会消费品零售总额2103亿元，增长13.1%。大力发展电子商务，年交易额增长34%。着力促进投资合理增长和结构优化，加快建设200个市级重点项目，青烟威荣城际铁路、龙烟铁路、新机场、烟台港西港区、海阳核电等重点工程顺利推进，潍莱高速铁路列入全省快速铁路建设规划，全社会固定资产投资3525亿元，增长20.1%。千方百计扭转外贸下滑局面，一般贸易出口增长15%，高新技术产品出口增长35%，进出口总额493亿美元，增长3.1%。实际使用外资16亿美元，增长13.5%。现代汽车研发中心是目前全省最大的外资研发机构，台湾鸿海集团10个新合作项目陆续投产。境外投资3.6亿美元，增长33.3%。新缔结2个国际友好城市。全力推动区域经济崛起，东部新区加快建设，“海洋经济发展中心”主体封顶，16横21纵路网工程全线推进，产业招商初见成效。莱州湾、丁字湾、龙口湾基础设施和产业项目快速建设，长岛获批国家级海洋生态文明示范区和国家级海洋公园。我市在全省蓝色经济区绩效考核中获第二名，莱州市在全省黄河三角洲高效生态经济区绩效考核中获第一名。烟台开发区连续第6年进入国家级开发区综合评价前六强，高新区进入科技部创新型特色园区创建试点，保税港区主要经济指标增幅高于全国保税港区平均水平，招远开发区加快转型、提质发展，7个省级开发区实现进位发展，其中龙口开发区居省级开发区排名首位。促进县域经济创新跨越，扩权强镇改革取得新进展。(二)加快“转调创”步伐，发展质量效益持续提升。推动工业转型升级，万华、张裕工业园等一批重点项目快速建设，800多个企业完成新一轮技术改造。5个传统优势产业、5个战略性新兴产业主营业务收入分别增长12%和20%，规模以上工业主营业务收入突破1.4万亿元，利税、利润分别增长12%和11.8%，形成了5个千亿规模产业、3个千亿规模产品集群、1个千亿规模企业、16个百亿规模企业。加快提升现代服务业，大力推进50个服务业重点项目。全年接待游客5043万人次，第四次荣获中国最佳休闲城市称号。成功举办各类会展142个，第十四届国际果蔬食品博览会实行市场化运作，荣获全国优秀会展城市奖。新增金融机构5家、小额贷款公司3家、创投企业5家。本外币存款余额6021亿元，增长13.8%。6家企业分别在A股市场过会或区域股权交易市场挂牌，上市公司再融资21.5亿元。完成港口货物吞吐量2.86亿吨、集装箱吞吐量215万标箱。服务业增加值占生产总值比重提高1.4个百分点。创新发展现代农业，发放涉农补贴3.6亿元，农业生产再获丰收。蓬莱农业高新技术产业示范区晋升为国家级农业科技园区。完成农村集体土地确权颁证工作。全社会水利投入创历史最高水平。大力推动科技创新，新增高新技术企业45家、省级以上工程技术研究中心和企业技术中心35家，高新技术产业产值在工业总产值中占比达到40%。新增1件国家地理标志证明商标、34件著名商标、43个山东名牌和山东服务名牌。引进各类人才3万人，聘请11名政府科技顾问。获得国家科技进步二等奖3项、国家技术发明二等奖1项、省科学技术奖43项、中国专利优秀奖5项。第五次荣获全国科技进步先进市。启动“财税质量三年提升计划”，税收占公共财政预算收入比重提高3.7个百分点。(三)实施重点领域改革，发展活力不断增强。认真学习贯彻中央、省委关于全面深化改革的《决定》、《意见》，结合实际研究制定我市改革意见。开展第六轮行政审批制度改革，取消、下放行政审批事项286项，总量减少40.5%。深化国有企业改革，建立国有资本经营预算制度，市管企业资产突破1200亿元，增长15%。鼓励投资创业，新登记各类市场主体增长19.3%。开展户籍管理制度改革，实行居住登记和居住证制度。深化医药卫生体制和医疗服务价格改革，5家县级公立医院综合改革试点工作顺利推进，基本药物制度覆盖80%以上的村卫生室。实施食品药品工商质监和金融管理体制改革。(四)推进新型城镇化，城乡统筹步伐明显加快。出台实施城镇化发展纲要，探索具有胶东特色的功能区带动型城乡一体化发展模式。编制各类发展规划110多项。524项城建重点工程启动建设，开展48个区片和233个城中(郊)村改造，实施一批城乡道路、停车场、公交场站和过街天桥建设改造工程。中心城区实现道路交通智能化管理服务全覆盖。启动建设5项污水、垃圾处理工程。完成88项耕地占补平衡和土地综合整治项目。深入开展生态文明示范区和生态文明乡村创建工作，建设农村新型社区156个，完成800个村庄村容村貌综合整治任务，新建改建农村公路1137公里。我市被评为全国绿化模范城市，昆嵛山保护区入选首批国家生态旅游示范区。开展“蓝天白云”行动，实施河道及水源地环境综合治理，推进78项大气和81项水污染减排工程，新投用238辆环保型公交车，市区空气质量优良率超过90%。在经济总量取得突破的同时完成了节能减排任务。在《2013中国绿色发展指数报告》中我市列100座测评城市第五位。(五)着力保障和改善民生，各项社会事业全面进步。公共财政预算民生支出增长15%。各级政府承诺的为民服务实事全部完成。新增城镇就业17万人，转移农村劳动力3.3万人。企业退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金和基本医保财政补助、城乡低保、农村五保和孤儿供养、最低工资、失业金领取标准进一步提高。启动新农合和城镇居民大病保险。为709名残疾儿童进行抢救性康复救助，为4.3万名小学生实施龋病预防干预。完成223项库区村民生工程。发放救助款物2.38亿元，慈善义工发展到3.7万人。11处社会福利中心投入使用。筹建保障房4028套，完成棚户区改造2.58万户。教育事业健康发展，开工建设133所乡镇公办中心幼儿园，义务教育段学校学生免费校服覆盖面达到83%、6个县市区开展了免费午餐试点。新增养老机构24处、床位5600张，新建社区老年人日间照料中心56处，65周岁以上老人享受免费乘坐公交车待遇。新建、改扩建烈士纪念设施10处。成功举办第二届烟台文化艺术节，圆满完成第十届中国艺术节承办任务，4件群众文化作品荣获“群星奖”。获批国家历史文化名城，入选文化强省建设先进市、国家公共文化服务体系示范区创建城市。“四德工程”在全国推广，刁娜入选第四届“全国道德模范”。“全国全民健身示范城市”试点工作通过验收，成功举办烟台市第八届运动会，我市体育健儿在第十二届全运会上荣获24.5枚金牌，创历届全运会之最。国防动员、民兵预备役、人民防空和双拥共建工作有序开展，人口计生、老龄、妇女、儿童、残疾人、红十字事业健康发展，统计、史志、档案、仲裁、新闻出版、广播电视、民族宗教、气象、地震等工作取得新成绩。开展平安烟台、法治烟台、和谐烟台“三城联创”，安全生产和食品药品安全形势持续稳定，信访、综治工作扎实有效，连续第六次荣获全国社会管理综合治理优秀城市，在“2013年度中国最安全城市”评比中列第五位。各位代表，过去的一年，各级面对新形势、新变化，积极主动采取应对措施，深处着力、精准发力，进一步激发了经济社会发展活力。针对关键领域和薄弱环节，连续出台培育发展市场主体23条、服务业21条、旅游业20条、金融业26条、电子商务27条、健康服务业16条、养老产业18条以及创新园区发展21条和公共服务体系建设42条等政策措施，动员各方面抓产业促发展，分工推进对外开放各项具体工作，进一步推动了市场主体的增量提升、新兴产业的快速发展、对外经贸的优化升级和服务群众工作的改进创新。抓住国内外大企业转型升级的机遇，筛选一批央企、省企、外企、民企以及高等院校和科研院所，集中开展“大走访”活动，跟踪落实香港山东周等重大经贸活动达成的协议项目。面对企业发展遇到的困境，在行政审批、融资担保、鼓励出口、刺激消费、税费改革等方面出台了一系列帮扶政策，集中64个窗口开展“一站式”通关服务，分别安排1.5亿元和1.8亿元资金支持企业技术改造、扶持外经贸提升发展，组织1万多户企业实施“营改增”改革试点，循环发放企业信贷周转金8亿元，对2.6万户小微企业免征增值税和营业税，减轻企业负担40多亿元。围绕加强政府自身建设，严格执行中央、省、市改进作风的各项规定，修订出台政府工作规则等规章制度，扎实开展工作落实年、治理“庸懒散”等活动。厉行节约，反对浪费，市级会议费和“三公”经费下降22.7%。强化行政监察和审计监督，纠正不正之风，惩治腐败行为。认真执行市人大及其常委会各项决议、决定，主动加强与市政协联系，自觉接受社会各界监督，办复市人大代表建议86件、政协提案599件。有效组织了“我为《政府工作报告》建言献策暨2014年‘为民服务实事’征集活动”，广泛听取民意、了解民愿、集中民智，增强了政府工作的针对性和实效性。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是党中央国务院、省委省政府和市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、政协和社会各界有效监督、支持参与的结果，是广大干部职工和全市人民真抓实干、共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向中央省属驻烟单位、驻烟人民解放军和武警部队官兵，向老领导、老同志，向所有关心支持烟台发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!当前，我市经济社会发展还面临不少困难和挑战，政府工作依然存在一些差距和不足。经济稳定发展的基础还不牢固，外需仍然不足，内需增长乏力;产业结构调整升级任务艰巨，服务业快速发展需要付出很大努力;资金配置不尽合理，融资渠道还不够多;市场主体成长不够快、活力不够足;经济增长与资源环境约束之间的矛盾日益显现，环境治理力度需要进一步加大;城乡及区域之间发展不平衡问题仍然突出;政府公共服务能力和社会治理水平与人民群众的期望相比还有差距;少数工作人员作风漂浮，等等。这些问题都必须尽快加以解决。二、2014年政府工作总体思路和目标任务今年改革与发展的任务重大而艰巨。政府工作的总体思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，按照习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话要求，紧紧围绕“一个率先、三个坐标、三个跨越”的奋斗目标，以提高经济发展质量和效益为中心，坚持稳中求进、改革创新，积极推动工作指导重大转变，坚决打好转方式调结构攻坚战，实现改革开放新突破，构建现代产业新体系，增创区域发展新优势，激发市场主体新活力，开创城乡建设新局面，促进社会建设新进步，推动经济持续健康发展、社会和谐稳定。今年经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长9.5%左右;公共财政预算收入增长11.5%左右;全社会固定资产投资增长18%;社会消费品零售总额增长13%;实际使用外资增长10%，进出口增长6%左右;城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长10%左右;城镇登记失业率控制在3.5%以内;居民消费价格涨幅控制在3.5%左右;人口自然增长率控制在2.4‰以内;完成省下达的年度节能减排任务。实际工作中，我们将按照习近平总书记对山东提出的“努力在推动科学发展、全面建成小康社会进程中走到前列”，“努力在转变经济发展方式、全面提高经济发展质量和效益上起到领头雁作用”的新要求，牢牢把握“稳中求进、改革创新”的基本原则，切实转变观念，努力实现质量和效益切实得到提高的经济发展速度。各位代表，新的一年，是烟台经济社会发展史上极为重要的一年。今年是全面深化改革的开局之年，我们将按照党的十八届三中全会，省委十届七次、八次全会，市委十二届四次全会的战略部署，坚定不移推进新一轮改革，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，充分发挥改革对经济社会的牵引作用。今年是我市获批全国首批沿海开放城市三十周年，我们将依托三十年来积聚的开放经验、产业基础、资源优势和人才队伍，以国际的标准提升工作，以世界的眼光谋划未来，努力扩大招商领域、提高合作层次、完善开放体制，在新的历史起点上开创对外开放新局面。今年是我市重大基础设施实现历史性突破的一年，经过几届党委政府和全市上下的长期不懈努力，年内青烟威荣城际铁路、新机场将会竣工，烟台港西港区至淄博原油管道全线贯通，龙烟铁路开工建设控制性工程，海阳核电1、2号机组进入设备安装调试高峰阶段，南水北调配套工程全线推进，烟台发展的交通环境和支撑条件将实现历史性突破。我们坚信，只要全市上下团结一心、众志成城，形成共促改革、共谋发展、共创和谐的强大合力，就一定能够创造科学发展的新辉煌!三、2014年重点工作(一)全面深化改革扩大开放。改革开放成就了烟台的昨天，影响着烟台的今天，决定着烟台的明天。抓住全面深化改革的重大机遇，以改革开放激发增长动力和发展活力。深入贯彻落实中央、省、市全面深化改革的《决定》、《意见》，正确、准确、有序、协调推进各领域改革，到2020年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，力争较多领域走在全省乃至全国改革前列。围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，完善国有资产管理体制，健全促进民营经济发展机制，积极发展混合所有制经济。实行统一市场准入制度，改革注册资本登记制度，激发和释放市场主体活力。完善主要由市场决定价格机制，加快公用公益事业价格改革。围绕转变政府职能，推进行政审批制度改革，强化公共服务，优化政府组织机构。深化财税体制改革，稳步提高财政收入质量，加强预算支出管理。围绕推进城乡发展一体化，统筹城乡综合配套改革，创新现代农业经营体制和农村产权制度，促进城乡要素平等交换，深化户籍制度和小城镇管理体制改革，完善城镇化健康发展机制和区域协调发展机制，推进土地管理制度改革，建立城乡统一的建设用地市场。围绕推进社会事业创新发展，进一步深化科技、教育、文化、卫生、就业、分配、社会保障等各领域改革。以开放促改革促发展是改革开放以来的成功经验。适应经济全球化新形势，树立“大开放”理念，着力推进“五个国际化”，加快构建开放型经济新体制。大力推进产业国际化。着眼国际市场进行产业定位、产业招商和产业链延伸，建立更具国际竞争优势的产业体系。继续深入开展“大走访”活动，强化与海内外大企业、高等院校和科研院所的战略合作，推动在谈项目及早落地。积极引进外资参与产业转型升级，拓展利用外资新领域，推动服务业有序开放，提高工业、农业利用外资水平。大力推进市场国际化。深入实施以质取胜和市场多元化战略，推行价值链升级导向的对外贸易。进一步优化出口结构，引导企业更多参与国际市场竞争，支持企业以新技术、新产品开拓国际市场。扩大资源能源、先进材料及技术设备和高品质消费品进口。完善“大通关”综合服务。积极发展服务贸易，争创跨境贸易电子商务服务试点城市和国家服务外包示范城市。大力推进企业国际化。支持有条件的企业到境外上市或发行债券。支持有实力的企业全球布局产业链，开展绿地投资、并购投资，实施国际研发合作，建立全球营销网络，打造源自烟台的跨国公司和国际品牌。支持企业以外贸的理念和标准发展内贸，实现内外贸一体化发展。大力推进园区国际化。积极引导境内外资本参与园区建设，支持园区进行跨国合作，开展省级以上园区体制机制创新试点，探索建设行政审批“零收费”园区，建立“飞地”园区机制，促进园区进位升级。鼓励烟台开发区在深化改革、扩大开放中走在全省全国开发区前列，支持高新区打造科技引擎和创新高地，推动保税港区争取自由贸易等试点政策，促进招远开发区创建国家生态工业示范园区，激励各类园区健康快速发展。大力推进城市国际化。扩大对外交流与合作，开展招商推介活动搭建开放平台，抓住担任东亚经济推进机构主席城市机遇加深区域交流，进一步拓展与日韩两国、港台两地、欧美两洲及其他重点区域的合作深度和广度。增辟国际客货运航线，推进中韩铁路轮渡项目，促进中日韩地方经济合作示范区建设。积极稳妥推进金融业对外开放。大力推动中国农业大学与爱尔兰都柏林大学在我市合作办学。规划建设国际化居住社区、教育医疗机构和城市综合服务体系，营造稳定、透明、公平和舒适方便的外商投资及生活环境。(二)加快推进产业结构调整。经济转型升级是事关烟台前途命运的一场硬仗。按照高端高质高效的方向，积极推动三次产业结构由“二三一”向“三二一”转变，加快构建富有烟台特色、充满创新活力、具有核心竞争力的现代产业体系。我市农业特色鲜明，必须探索体现地域优势的农业现代化道路。巩固农业基础地位，使之与工业化、城镇化和信息化的发展相协调。坚持以“高产、优质、高效、生态、安全”为目标，扩大水果、水产、蔬菜等产业优势，推进“粮安工程”和“放心粮油工程”，加强动物无规定疫病区建设，健全肉菜流通追溯体系，保护和提升烟台苹果、烟台海参、龙口粉丝、莱阳梨等传统优势品牌，高标准打造精品葡萄酒主产区，大力发展乡村旅游和休闲农业。推动农业科技进步和创新，促进种子种苗产业规模化发展。培育家庭农场、专业大户、农民合作社、龙头企业等新型经营主体，开展职业农民培训，发展农业社会化服务体系。加强农业标准化生产，将农产品质量安全纳入对县乡政府考核，用严谨的标准、严格的监督、严厉的处罚、严肃的问责，维护我市中国食品名城、绿色食品城的美誉。提升农机装备水平。扩大政策性农业保险实施范围和规模。稳定土地承包关系，加快农村土地承包经营权确权登记颁证工作，开展集体土地范围内房屋登记。实施10座大中型水库除险加固工程，发展节水灌溉35万亩，建设旱涝保收高标准农田20万亩。工业是我市的支柱产业，创新发展的方向是做优做精传统产业、做大做强新兴产业。充分发挥企业主体和市场主导作用，坚持以“产业链延伸、价值链提升、供应链优化”为导向，深入实施“5510工程”、“8515工程”，推动机械、电子、食品、黄金、化工等传统优势制造业向精细工业转型，引导企业向以加工制造为基础的综合服务商转型。支持行业领军企业做大做强，推进75个投资过3亿元的重点工业项目和100个投资过亿元的技改项目建设，加快工业企业“退城进园”步伐，实现万华、张裕工业园新建生产线部分投产。化解工业产能过剩，探索建立远近统筹、标本兼治的产能进退衔接长效机制。推动信息化与工业化深度融合，组建物联网企业联盟，抓好一批重点企业和县市区“两化融合”试点。大力发展新兴制造业，扶持新材料、高端装备制造、生物技术、节能环保等产业快速发展，实施杰瑞页岩气压裂装备产业化等一批新兴产业项目，打造聚氨酯基地、新型铝材产业示范基地、生物科技产业基地、海洋工程装备基地、汽车及零部件基地和低碳产业基地。服务业是经济转型升级的突破口，也必将成为未来经济发展的新引擎。坚持以“发展提速、增长提质、比重提高、效益提升、水平提档”为目标，吸引各类社会资本平等进入服务业领域，重点培育高端服务业，突出抓好30个服务业重点园区、20条特色街、100个重点企业和200个重点项目。大力发展更具竞争优势的商贸流通业。繁荣城市商圈和中央商务区，加快形成以总部经济、传媒创意、商务服务为主题的楼宇群，推进建设10个大型商贸设施，新引进10个国际著名品牌。采取市场化模式办好会展活动。支持住宿和餐饮业健康发展。鼓励机关及企事业单位后勤服务社会化。大力发展具有烟台特色的旅游业。抓住交通改善机遇，着力开发旅游产品，建设一批旅游项目，开展“智慧旅游年”活动，加强海内外市场营销，全面打造“山海仙境·葡萄酒城”的旅游品牌。大力发展体现区位优势和陆海空交通优势的现代物流业。重点规划建设一批物流园区，逐步完善覆盖全市的便民物流网络。大力发展具有烟台特色的现代金融业。坚持以“做全门类、做强机构、做大规模、做好服务”为目标，加强金融生态建设，健全地方金融监管体制，积极稳妥推进金融创新，促进金融业健康快速发展。加快地方法人金融机构综合改革和转型发展，充分放大本地金融机构总部优势，积极推动设立和引进各类金融机构，有序推进民间融资阳光化试点。筹备设立海洋资产交易平台、农村产权流转交易平台、金融服务外包平台，探索发展介于现货与期货之间的大宗商品交易市场，新设一批产业投资基金。加大债务融资力度，扩大债券发行规模。积极推动企业上市，支持已上市企业并购重组和集团整体上市，着力打造A股市场、新三板市场以及香港等境外市场上令人瞩目的烟台板块。大力发展以信息技术创新为支撑的信息消费业和电子商务产业。加快建设烟台电子商务产业园，创建一批电子商务平台，引进发展一批电子商务龙头企业，鼓励企业和群众开设更多的网上商店。建立健全“12343”等民生服务体系。大力发展具有地域特色和时代特色的健康服务业、养老产业。鼓励社会资本兴办医疗健康和养老机构，打造全国一流的医疗健康产业基地式城市和养老产业典范城市。规划发展科研、文化、商务、教育、体育、对外贸易、人力资源、社区服务等各种行业的服务经济。构建扩大服务性消费的长效机制，提高消费支出在国民经济中的比重。大力实施创新驱动发展战略是推动产业结构调整的重要保障。加强知识产权运用和保护，鼓励发明创造，推动企业自主创新，支持产学研协同创新，组建企业主导的产业技术创新联盟。健全技术创新市场导向机制，建立主要由市场决定项目设立、经费分配和成果评价机制。加快推动科技成果资本化、产业化。继续落实高端人才引进“双百计划”，建立高层次人才专家库，探索实行国际通用的人才引进、评价、培养、使用、激励机制，引导人才向产业和科研一线流动。支持企业组建工程技术研究中心、重点实验室、企业技术中心，打造2处以上创业创新示范园区，争取科技企业孵化器面积超过40万平方米。在加快推动企业实施技术创新和产品、服务创新的同时，积极引导企业广泛开展商业模式创新。进一步加强产品、服务质量的内部控制和外部监管，大力培育著名商标品牌，增强质量品牌效应，推动产品品牌向企业品牌、产业品牌、城市品牌提升。(三)着力增强区域发展活力。深入实施“蓝黄”两大战略，明确重要板块发展目标，激励各区域“比学赶帮超”，加快构筑“一极领先、多极崛起”的发展格局。推动东部新区全面突破，在加快完善基础设施的同时把招商和产业布局作为重点，落实一批重大项目，形成产业聚集效应，在全市转型升级中发挥引领作用。大力推进莱州湾滨海开发起步区，丁字湾海阳亚沙文化旅游产业集聚区、莱阳南海新区，龙口湾人工岛群、招远滨海科技产业园、蓬莱西海岸文化新区建设，加快打造长岛中国北方生态旅游度假岛。建设昆嵛山生态功能区和高端休闲养生目的地。规划布局临港新兴产业基地和空港经济圈，推动“港口、产业、城市”一体化布局、联动式发展。集中抓好100个蓝色经济重点项目、50户蓝色经济骨干企业、50个海洋科技创新平台、10个海洋特色产业园区，创建国家海洋高技术产业基地，海洋产业产值增长20%以上。提升城市可持续发展能力，以增强产业发展、公共服务、吸纳就业等功能为重点，做强做实中心城市和县域城市。强化县域经济支撑作用，推动经济强县领先发展，促进中等县提升跨越，帮扶弱县突破赶超。加快发展小城镇，扶持壮大国家、省、市三级重点镇和示范镇，着力培育一批工业重镇、旅游名镇、商贸强镇、农业大镇。(四)全方位激发经济增长内生动力。创业创新是经济社会发展的活力所在、希望所在，必须把推动发展的着力点转到培育新活力、新动力、新体系、新优势上来。强化“抓工作就要抓产业、抓产业就要抓市场主体、抓市场主体就要抓营商环境”的理念，动员各个方面在“抓产业促发展”中勇于担当、积极作为，全面发掘各领域各产业各行业的经济增长点。加强产业行业规划引领。创新思路，改进工作，政府各部门各单位都要把抓工作与抓产业高度融合，分工扶持所涉及的产业行业加快发展。先期启动26个产业行业的规划制定、政策设计和组织推进工作，分类梳理发展方向和工作重点，扎实抓好组织实施和定期评估。推动市场主体既铺天盖地又顶天立地发展。深入落实培育发展市场主体意见，放宽准入、降低门槛、强化引导、改进服务，激发创业热情，重点支持“个转企、小升规、规改股、股上市”，扶持发展个体工商户，鼓励引导个体工商户转为小微企业、小微企业向规模以上企业升级、规模以上企业改制为股份制企业、股份制企业加快上市。年内，争取新增市场主体3万户以上，增长11%。加强项目建设。以总投资6921亿元的200个市级重点项目为抓手，加快推动中海油液化天然气等21个重大能源交通项目、通用东岳汽车新车型等65个制造业项目、中粮大悦城等91个商贸服务业项目、传染病医院改建等8个社会事业项目。引导民间资本进入可以市场化经营的公用事业领域。打造一流营商环境。以行政审批制度改革为突破口，继续取消和下放审批事项，下决心破除审批多、办证多、收费多、罚款多的体制机制障碍，更大规模放权，更多领域“松绑”，建设行政审批少、行政效率高、公共服务好、行政过程透明的宜商宜居城市。充分保障公民和各类社会主体的合法权益，降低企业经营成本，让投资者处处感受到公平正义。加强社会信用体系建设，以政务诚信带动企业诚信、社会诚信、个人诚信，让烟台人诚实守信的美誉更加响亮。(五)积极推进胶东特色新型城镇化。城镇化是现代化的必由之路。认真贯彻落实中央城镇化工作会议精神，遵循规律，因势利导，推进以人为核心的城镇化。坚持正确的城镇化发展方向。完善城镇化发展机制，优化城镇布局和形态，加快构建以中心城市为龙头、县域城市为骨干、中心镇为节点、新农村建设为基础的城镇化格局。编制城乡规划体系，促进产业、要素、人口向功能区聚集，推进农业转移人口市民化，稳步实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖，开创功能区带动型城乡一体化发展新局面。建设生态文明乡村。新农村建设中，农民群众是主体，必须真正建设农民群众满意的新农村。因地制宜改善农村环境，新建新型社区130个以上，改造村庄150个，建设农房5万户，改善10万农村人口饮水条件，新增污水日处理能力26万吨，完成第三批村庄环境综合整治任务，深入推进“乡村文明行动”，努力实现广大农民的美丽乡村梦、美好家园梦、幸福生活梦。精心打造中心城市。强化尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，坚持老城改造与新区开发、地上开发与地下利用相结合，统筹山、海、岛、泉、河资源，努力建设更具吸引力、影响力和辐射带动力的现代滨海城市。修编完善城市总体规划和城区分区规划，加快编制城市综合交通等一批专项规划。实施221个城建重点项目，精心组织老城区保护性开发，完善东部基础设施，促进西部融合发展，打造南部生态宜居新城，有序推进城中(郊)村改造。提高数字化城市管理水平，加大对城市出入口、城乡结合部、背街小巷等重点区域的综合整治力度，营造精致、细腻、整洁、有序的城市环境。加强宏观调控和结构调整，实现房地产市场健康发展。加强基础设施建设。完成机场连接线、5个铁路枢纽站及成龙线、文三线、蓬寨线等修建工程，启动蓬栖、龙青、文莱三条高速公路建设，新建改建农村公路1400公里。实现长岛南北长山大桥合龙通车，完成蓬长跨海引水工程。促进公交优先发展，购置环保型公交车250辆以上，增加公交车专用车道。加快推进胜利南路南延等147条城市道路工程，新建一批立交桥、过街天桥、停车场和公交场站，完善交通智能诱导系统，多策并举缓解中心城市交通拥堵状况。强化各类管网的规划、建设与监管，加快智能电网建设，新建一批供水、供电、供热设施，实施一批“煤改气”工程，新增天然气用户5.95万户、供热面积266万平方米。实施智慧城市发展战略。编制完成智慧烟台发展规划，加快4G网升级改造、三网融合、光纤入户步伐，推动信息技术在智慧旅游、智慧医疗、智慧交通、智慧城管、智慧审计、智慧教育等方面的广泛应用。生态安全是人民群众最基本的生存需求和民生关切。把生态文明理念融入经济社会发展全过程，强化环保标准的硬约束，加快建设生态文明示范区。加大节能减排力度，推动企业投资，强化政府投资，引进外来投资，推行合同能源管理。加强公共机构、交通、建筑等重点领域节能工作，广泛开展企业节能低碳行动。重点完成15家电力、水泥企业脱硝工程，对50个燃煤机组、工业窑炉、20吨以上燃煤锅炉进行脱硫除尘提标改造。完善和落实大气污染防治行动计划，加强PM2.5监测防控，两年内淘汰2005年前运营的“黄标车”、取缔“禁燃区”内分散燃煤设施，保持良好的空气质量。严格落实“河长”制管理，尽早实现门楼水库水质指标达到Ⅱ类地表水标准，总氮指标达到省内同类地区先进水平，年内所有河流达到水环境功能区划要求。加强土地和海域节约集约利用，严守耕地、森林、湿地生态和海洋生态红线。加快治理修复水土流失、破损山体及湿地、海岸等生态受损区域。完成套子湾二期等4项污水垃圾处理工程，实现城乡生活垃圾一体化处理全覆盖。加大植树绿化和森林保护力度，开展国家森林城市创建工作。(六)全面加强社会建设和民生工作。以人民幸福为最终指向，按照保住基本、突出重点、完善制度的原则，统筹做好改善民生工作，促进社会事业创新发展，让发展成果更多更公平惠及全市人民。努力让广大群众享有更加丰富多彩的文化生活。成功的城市是文化城市，未来的竞争是文化竞争。建设胶东历史文化公园等红色文化教育基地，打造胶东文化特别是红色文化龙头城市。创新国有文化资产管理模式，加强文化遗产保护，建设国家公共文化服务体系示范区。着力扶持文化产业，设立文化产业投资基金，加快发展动漫基地、广告创意产业园等文化载体。发扬历史文化与红色文化传统，加强精神信仰、道德文化的培养教育，营造全民读书的浓厚氛围，塑造城市人文精神。争创第四批全国文明城市，使文明城市成为烟台永久的名片。努力让广大群众拥有更好的教育、医疗、健身条件。坚持教育优先发展，深入实施素质教育，支持普惠性民办幼儿园发展，完成县域义务教育均衡发展阶段性目标，鼓励高等教育、职业教育打造品牌学校和名牌专业，引导社会力量发展各类教育。推进公办学校标准化和农村义务教育学校校舍标准化建设，确保校舍安全、校园安全、校车安全和学生饮食安全。加快建设健康城市，优化医疗资源布局，建立城乡一体的居民基本医疗保险制度，推进县级公立医院综合改革试点，实施新版医疗服务价格项目规范和价格改革，新增248个村卫生室实行基本药物制度。统筹发展群众体育、竞技体育和体育产业，完善全民健身公共服务体系，积极备战省第23届运动会。努力让广大群众拥有更多的就业机会。健全公共就业创业服务体系，扶持大学生创业园及各类创业孵化基地建设，促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、退役军人、城镇困难人员就业，加强对外来务工人员的综合服务，年内新增城镇就业13万人、农村劳动力转移就业2.5万人。健全工资决定和正常增长机制，维护各类就业人群的合法权益，增加城乡居民收入，逐步缩小城乡、区域、行业收入分配差距。努力让广大群众拥有更可靠的社会保障。坚持保基本、兜底线、促公平、可持续，抓好各类社会保险提标扩面工作，进一步提高城乡低保、农村五保供养标准。全面落实各项优抚安置政策。推进以居家为基础、社区为依托、机构为支持的社会养老服务体系建设，新建城市社区老年人日间照料中心100处、农村幸福院150处，新增机构养老床位3000张以上。实施“三房合一、租补分离”的住房保障模式，筹建保障房2000套，完成棚户区改造1.2万户。努力让广大群众拥有更安全的社会环境。扎实推进“三城联创”，构建以城乡社区为重点的基层社会管理服务体系。深入开展法制宣传教育，打击违法犯罪活动，推进全国法治城市创建工作。严格落实安全生产责任制，加大隐患排查治理力度，坚决杜绝重特大事故发生。构建高效管控体系，提高食品药品安全水平。推进应急管理规范化建设，增强气象、地震等监测预警能力，提高防灾救灾减灾水平。努力为广大群众提供更加优质高效的公共服务。深入落实我市《基本公共服务体系建设行动计划(2013-2015)》。办好12件为民服务实事。建设192项库区惠民工程。切实保障老年人、妇女、儿童和残疾人权益。完善社会救助体系，大力发展红十字和慈善事业。健全网上受理信访制度，积极排查化解基层矛盾纠纷。从制度上研究为所有人、所有企业创造公平竞争、公平发展的机会。做好第十一届村(居)委会换届选举工作。完善价格信息发布平台，保持物价总水平基本稳定。按照上级部署，实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子政策。继续做好史志档案、民族宗教、仲裁等工作。开展人民防空进社区工作。促进军民融合深度发展，创新国防教育，增强全民国防意识，强化国防动员、民兵预备役和双拥共建工作。四、加强政府自身改革、创新和建设在复杂的形势和艰巨的任务面前，全市政府系统必须大力推进雷厉风行的改革举措，着力抓好铸铁成钢的自身建设。改进工作作风，密切联系群众。全面开展第二批党的群众路线教育实践活动，严格执行改进作风各项规定，以整风精神开展批评和自我批评，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”问题，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。坚持人民至上，把让人民满意的标准牢记心中，把解决群众困难、为群众办实事、实现群众期盼体现在具体行动上，打造敢担当、有作为的政府。开展预算公开试点，严控“三公”经费支出，勤俭办一切事业，进一步建设节约型政府。转变政府职能，优化政务服务。厘清政府与市场的边界，把使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用有机结合起来。完成市县政府机构改革，加快事业单位分类改革，推进行业协会、中介组织与行政机关脱钩。制定政府向社会力量购买服务指导目录，实现政府转变职能、改进服务群众方式和发展服务业的多重效果。创新发展理念，提高行政效能。坚持用改革的精神和创新的办法改进政府工作，打破对传统发展路径的依赖，积极转变发展理念、发展定位、发展动力、发展途径和考核导向。改革创新考核评价体系，加大资源消耗、生态效益等体现发展质量指标的权重，更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、群众健康状况。牢牢把握“三个坐标”定位，见贤思齐、探索创新，积极寻标、对标、达标、夺标。树立“严、细、实”的工作标准，以求真务实的作风把各项工作落到实处、抓出实效。坚持依法行政，加强廉政建设。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众监督，进一步提高人大代表建议和政协提案的办理实效。完善行政决策程序，深化政务公开，加强行政监察、审计监督和执法监督，不断提高制度健全度、信息透明度、公众参与度、行政规范度和人民满意度。严格落实党风廉政建设责任制，健全惩治和预防腐败体系，实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，站在新起点上的烟台，既面临着众多的困难和挑战，更面临着众多的机遇和可能。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共烟台市委的坚强领导下，解放思想、改革创新，勇于担当、积极作为，不断开创全市科学发展新局面，为全面建成蓝色、文明、幸福之都而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【山东招商引资】2011年山东省政府工作报告

  （2011年2月12日 姜大明） 在总结五年发展成就的同时,我们必须清醒地看到,全省经济社会发展还面临很多困难和挑战,政府工作还存在不少问题和差距。主要表现在:农业稳定增产和农民持续增收基础不牢,农田水利设施依然薄弱,农业现代化水平总体不高;物价上涨预期加强,资源、土地、劳动力等要素价格已成为推动价格上涨的长期性因素;经济结构调整任务艰巨,产业转型升级面临诸多制约,科技创新、成果转化以及人才支撑能力不强;城乡居民收入增长还不够快,消费能力不足;资源环境约束强化,能源资源消耗总量偏大;城乡区域发展不协调,就业总量压力和结构性矛盾并存,在收入分配、社会保障、教育、医疗、住房等方面有许多问题亟待解决。政府职能转变还不到位,社会管理和公共服务比较薄弱,腐败现象还时有发生。上述短期问题和长期问题交织,结构性问题和体制性问题并存,国内问题和国际问题互联,不仅影响当前经济运行,还会制约今后一段时期经济社会发展,我们一定要高度重视,积极稳妥地加以解决。 二、“十二五”时期 经济社会发展总体要求 从今年开始,我们已进入第十二个五年规划时期。根据党的十七届五中全会和省委九届十一次全委会精神,省政府编制了《山东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》。《纲要(草案)》及《说明》已印发各位代表,请予审议,并请省政协委员提出意见。 “十二五”时期是全面建设小康社会、实现富民强省新跨越的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,做好今后五年的工作,对于打好转方式调结构这场硬仗、打牢全面协调可持续发展基础至关重要。纵观国际国内环境,我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展,社会主义市场经济体制更加完善,经济结构转型加快,社会保障体系逐步健全,社会大局保持稳定,这些都为我们紧紧抓住并充分用好战略机遇期提供了有利条件。经过改革开放特别是“十一五”以来的发展,我省经济已具相当规模,产业体系更加完备,跨越提升的物质技术基础更为坚实;经济发展方式加快转变,改革开放向纵深推进,科学发展的动力更为强劲;山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区建设全面提速,我省发展空间更为广阔。我们完全有能力推动全省经济综合实力和人民生活水平再上新台阶。“十二五”时期全省经济社会发展的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕科学发展主题,牢牢把握加快转变经济发展方式主线,坚定不移地以富民强省为目标,深化改革开放,保障和改善民生,努力建设经济文化强省,促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定,为率先全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。 “十二五”期间要始终保持经济平稳较快发展。把发展作为解决一切问题的前提和基础,始终坚持以经济建设为中心,进一步加强和改善宏观调控,巩固和扩大应对国际金融危机成果。实施扩大内需方针,加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新格局。今后五年,在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上,全省生产总值年均增长9%左右,地方财政收入年均增长14%左右,价格总水平保持基本稳定。 “十二五”期间经济结构战略性调整要取得重大进展。实施高端高质高效产业发展战略,突出农业做优、工业做强、服务业做大,促进三次产业融合发展,构建结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业强的现代产业体系。加快基础设施建设,打造适度超前、功能完善、配套协调、高效安全的基础设施支撑保障体系。到2015年,三次产业结构调整为7:48:45,战略性新兴产业增加值占生产总值比重达到10%,新口径高新技术产业产值占规模以上工业产值比重每年提高1个百分点,经济增长的质量和效益明显提高。 “十二五”期间人民生活水平提高要与经济发展同步。把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点,加快推进基本公共服务均等化。坚持实施更加积极的就业政策,力争五年城镇新增就业500万人以上,转移农村劳动力600万人以上。加大收入分配调节力度,努力做到居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长10%,争取农民收入增幅更高一些。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针,不断扩大社会保障范围、提高社会保障水平,全面构筑起覆盖城乡的“社会保障网”。建立健全城乡住房保障体系,努力满足人民群众基本住房需求。深入推进医药卫生体制改革,全面改善群众就医环境和服务,城乡医疗卫生服务体系更加健全。 “十二五”期间教育、科技、人才和文化的支撑作用要显著增强。强化教育优先发展的战略地位,优化配置教育资源,加大教育改革力度,全面发展包括民办教育在内的各级各类教育,提高教育质量,稳步提升全民受教育程度。大力增强自主创新能力,建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研用结合的科技创新体系,加强重要领域和关键技术研发,大力推进科技成果转化,到2015年,全社会研究与试验发展经费支出占生产总值比重达到2.2%。完善“以用为本”的人才工作体制机制,大力培养、积极引进、合理使用各类人才,人才竞争优势基本形成,进入人才强省前列。扎实推进社会主义核心价值体系建设,筑牢全省人民团结奋斗的共同思想基础。发挥文化资源富集优势,深化文化体制机制改革创新,加快构建公共文化服务体系,大力发展文化产业,加强对文化产品创作生产的引导,推动经济文化融合发展。到2015年,覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系更加完善,文化产业增加值翻两番,成为国民经济支柱性产业。 “十二五”期间城乡、区域发展要更加协调。统筹经济与社会、当前与长远、海洋与陆地、城市与农村、东部与中西部发展,深入实施重点区域带动战略,积极稳妥推进城镇化,加快社会主义新农村建设,努力实现城乡基本公共服务、基础设施一体化,构建产业布局合理、区域协调发展、人口聚集加快、城镇体系完善的发展格局。力争到2015年,全省城镇化水平达到55%以上,新农村建设达到全国先进水平。山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区成为全省经济发展的重要引擎,海洋经济占生产总值比重达到23%,省会城市群经济圈和鲁南经济带加快发展,县域经济实力大幅提升。 “十二五”期间绿色发展模式要基本形成。建设资源节约型和环境友好型社会,加强资源节约和管理,加大节能减排和环境保护力度,强化生态保护和防灾减灾体系建设,发展循环经济,推广低碳技术,加快生态省建设,促进经济社会发展与人口资源环境相协调,增强可持续发展能力。更加重视耕地保护和节约用地,搞好土地综合整治和矿产资源保护。确保完成国家下达的节能减排约束性指标,单位生产总值能耗和二氧化碳排放大幅下降,主要污染物排放总量显著减少,森林覆盖率达到25%,让山东的山更绿、水更清、空气更加清新,人居环境显著改善。 “十二五”期间改革开放要向更深层次、更广领域拓展。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,努力营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的制度环境,突破改革重点和难点,在重要领域和关键环节改革上迈出重大步伐。拓展对外开放的广度和深度,积极参与国际经济合作与竞争,对外贸易和利用外资结构不断优化。“十二五”期间,全省进出口总额年均增长10%,实际利用外资年均增长9%,互利共赢的对外开放格局进一步形成。 各位代表,经过五年不懈奋斗,到“十二五”末,全省生产总值将突破6万亿元,地方财政收入突破5000亿元,城镇居民人均可支配收入达到3万元,农民人均纯收入达到1万元以上,山东将成为综合实力大幅提升、现代产业体系更加完备的省份,成为人民群众幸福感普遍增加、社会更加和谐稳定的省份,成为能源资源高效利用、生态环境明显改善的省份,成为城乡文明程度显著提高、文化软实力不断增强的省份,一个文明、富足、开放、和谐的山东将在我国东部沿海蓬勃崛起。 三、2011年的主要工作 今年是“十二五”开局之年,做好经济社会发展的各项工作,意义重大。我们要把工作着力点放到推动经济结构战略性调整、提高自主创新能力、强化节能减排和环境保护、深化改革开放、保障和改善民生上,全力抓好抗旱保丰收和保持物价总水平基本稳定这两项关系全局的紧迫任务,确保“十二五”开好局、起好步。 主要预期目标是:生产总值增长10%左右,地方财政收入增长12%左右,固定资产投资增长17%左右,社会消费品零售总额增长16%左右,外贸进出口增长10%左右,实际利用外资稳定增长,城镇新增就业100万人,农村劳动力转移就业120万人,城镇登记失业率控制在4%以内,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长10%左右,人口自然增长率控制在6‰以内,居民消费价格涨幅控制在4%左右,全面完成国家下达的节能减排目标任务。 需要说明的是,提出10%左右的生产总值增长目标,综合兼顾了需要和可能。一方面,保持适当的发展速度是扩大就业、改善民生、保持社会稳定的需要;另一方面,是为调整结构创造宽松环境,引导各方面切实把工作重点放到加快转变经济发展方式上来。提出城乡居民收入均增长10%左右,这是近年来的最高预期。提出这一目标,一方面是落实中央、省委关于居民收入、劳动报酬增长与经济发展、劳动生产率提高“两个同步”的要求,另一方面也顺应了广大群众过上美好生活的新期待。但实现这一目标是不容易的,各级政府必须采取更加有力的措施,付出更加艰苦的努力。 今年,要重点做好以下八方面工作: (一)保持经济平稳较快发展。进一步优化需求结构,完善消费持续增长机制,保持投资合理适度增长,增强经济发展的内在动力。 扩大消费需求。一是增强居民消费能力。继续增加政府用于改善和扩大消费的支出,加大对城镇低收入群体和农民的补贴力度。建立健全企业工资正常增长机制,完善企业工资监控和工资保证金等制度,逐步增加职工工资收入。整顿和规范收入分配秩序,完善对高收入行业工资总额和工资水平双重调控政策。二是加强城乡市场流通体系建设。继续推进“万村千乡市场工程”,提高农村市场商品统一配送率。做好城乡商业网络规划,优化商业网点布局,完善商贸流通基础设施功能,培育城市商业中心,建设特色商业街区和大型城市综合体。加快发展连锁经营、物流配送、电子商务及网络购物,提升流通现代化水平。三是营造诚信经营环境。深入持久开展“满意消费惠万家”活动,促进放心消费、便捷消费。积极引导信用消费,加快建立商品流通质量追溯体系。整顿和规范市场秩序,依法严厉打击侵犯知识产权和制假售假、走私贩私、传销等违法活动,保护消费者权益。四是培育消费热点。继续实施家电下乡和以旧换新政策,做好建材下乡试点工作,研究制定进一步鼓励消费的政策措施。促进电子、通信产品和服务消费,大力鼓励新能源汽车等节能环保型产品消费,推动养老、家政、培训、体育健身、社区服务、旅游休闲等服务型消费,倡导文明、节约、绿色、低碳消费模式。优化投资结构。一是把握好投资方向。继续抓好中央投资项目和省重点项目建设,确保在建和续建项目如期完成,有序启动一批“十二五”规划重大项目。落实国家产业政策,坚决控制“两高”和产能过剩行业盲目重复建设,引导投资进一步向重点行业、关键领域和薄弱环节倾斜。严格执行投资项目用地、节能、节水、环保、安全等准入标准,切实提高投资效益。二是加强现代能源和综合交通运输体系建设。开工建设一批风电、太阳能等清洁能源项目,新能源装机达到480万千瓦。积极推进坚强智能电网建设。加快实施“外电入鲁”战略,今年接纳外省来电能力达到750万千瓦。加强重点港口、省际重要通道、城际交通枢纽建设,加快建设济南至石家庄客运专线等6条铁路、济南至东营等8条高速公路,建设好烟台新机场和济南机场指廊工程。三是拓宽融资渠道。继续深化银企合作,引导金融机构加大对重点领域的信贷投放。支持发展多层次资本市场,鼓励企业通过上市、发行债券、金融租赁等方式多渠道筹集资金,鼓励各类投资主体设立不同形式的投资基金。四是促进民间投资稳定增长。认真落实鼓励引导民间投资的各项政策,大力发展民营经济,切实放宽市场准入,破除各种有形和无形的壁垒,鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域,推动民营企业加强自主创新和转型升级,鼓励和引导民间资本重组联合和参与国有企业改革,加强对民间投资的服务、指导和规范管理,促进社会投资稳定增长和结构优化。 管理好通胀预期。坚持“立足当前、着眼长远,综合施策、重点治理,保障民生、稳定预期”的原则,全面加强价格调控监管工作。落实“菜篮子”市长负责制,抓好“菜篮子”产品生产,适当增加重要农副产品储备,稳定主要农产品、基本生活必需品和重要生产资料的生产和供应。强化农产品产运销衔接,鼓励发展订单农业,搞好农超对接,落实和完善鲜活农产品运输绿色通道政策。建立完善信息监测、预警和发布制度,严肃查处恶意炒作、哄抬价格、串通涨价等不法行为。 (二)大力发展现代农业。把“三农”作为全部工作的重中之重,按照“大兴水利强基础、狠抓生产保供给、力促增收惠民生、着眼统筹添活力”的总体要求,坚持在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化,加快构建高产、优质、高效、生态、安全的新型农业产业体系,提高农业现代化水平,促进农民持续增收。 加快实施千亿斤粮食生产能力建设规划。按照到2020年实现全省粮食生产能力达到1000亿斤的要求,深入开展高产创建活动,加大农业综合开发力度,加快推进农业机械化,在稳定播种面积的基础上,坚持依靠科技进步提高单产。加大政策扶持力度,进一步调动各地政府抓粮、农民种粮的积极性,确保今年粮食总产850亿斤以上。 全面实施十大特色产业振兴规划。以提质增效为中心,以发展高效特色农业和生态循环农业为重点,围绕蔬菜、畜牧、渔业、果业、油料、棉花、种业、苗木花卉、水系生态、乡村旅游等产业发展,建设一批高标准生产基地和产业园区,叫响高效特色农产品和农业优势产业“山东品牌”。深入实施农产品质量安全提升工程,大力支持农业产业化龙头企业发展和农业标准化生产,积极发展农民专业合作组织,全面提升农业生产经营的专业化、标准化、规模化、集约化水平。选择若干县开展现代农业示范区试点。 加快推进以水利为重点的农村基础设施建设。把水利摆在基础设施建设的优先领域,把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务,大幅度增加水利投入,加快现代水利示范省建设。推进南水北调、胶东调水等调水干线工程和区域水网建设,启动相关配套工程。突出抓好水毁工程修复及重点中小河道治理、山洪地质灾害防治、易灾地区生态环境综合治理等防洪薄弱环节建设。加快推进小型农田水利重点县建设,实施进一步治淮工程,推进大中型灌区续建配套及节水改造。建立最严格水资源管理制度,严格取水许可审批,控制用水总量,促进用水方式和经济发展方式转变。 去年9月下旬以来,我省遭遇历史罕见的特大干旱,目前旱情还在发展。我们要紧急行动起来,加强组织领导,强化社会动员,加大资金投入,依靠科技支撑,抓好抗旱服务队伍建设和抗旱物资储备供应,搞好应急水源工程建设和春季麦田管理,确保越冬作物能够浇上水,确保旱区人畜饮水安全,坚决打赢抗旱夺丰收保民生这场硬仗。 多渠道增加农民收入。不折不扣地落实好各项强农惠农政策,进一步提高补贴标准,增加农民转移性收入。鼓励农民在搞好粮食生产的同时,优化种养结构,增加生产性收入。扶持农民自主创业,加快农村二三产业发展,增加经营性和财产性收入。加强农民职业培训、就业服务和权益保护,促进农民就地就业和转移就业,增加工资性收入。加大扶贫开发力度,逐步减少农村贫困人口。继续抓好农民负担监管,切实防止农民负担反弹。 （责任编辑：韩茜） (三)调整优化产业结构。坚持把结构调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向,深度调整产业内部结构,不断提高经济的整体素质与核心竞争力。 加快工业结构优化升级。一是加快改造提升传统产业。突出存量调整,继续实施十大重点产业调整振兴规划和40个特色产业发展指导意见,做强做大装备制造业,调整优化原材料工业,改造提升消费品工业。加快企业技术改造,再实施1000个重点技改项目,降低能源、原材料消耗,增强新产品开发能力和品牌创建能力,提高基础工艺、基础材料、基础元器件研发和系统集成水平。力争全年技改投资8700亿元,增长15%以上。二是大力发展战略性新兴产业。围绕新能源、新材料、新医药、新信息和海洋开发等重点领域,出台实施我省战略性新兴产业规划和配套政策,强化核心关键技术研发、创新团队建设两个关键环节,实施好一批战略性新兴产业项目,打造一批在全国有影响的特色产业链,推动战略性新兴产业发展成为先导性、支柱性产业。三是深入实施质量兴省战略。突出企业质量主体作用,全面加强质量管理,加快构建质量诚信体系。大力实施名牌战略和标准化战略,继续开展省长质量奖和优质产品生产基地创建活动。通过“练内功、挖潜力、增效益”,深化企业管理,提高劳动生产率。四是发展壮大产业集群。以规模经济显著的行业为重点,以资产、资源、品牌为纽带,合理引导企业兼并重组,不断提高产业集中度和市场竞争力。全面落实支持中小企业发展的一系列政策措施,完善服务体系,破解融资瓶颈,减轻企业负担,扶持“专精特新”中小企业发展,着重抓好140个重点镇的产业集群建设。五是加快推进信息化。推动“三网”融合,加强物联网建设,扩大增值服务。大力发展软件产业,运用信息技术发展工业设计,加快云计算、远程教育、远程医疗、一卡通、无线城市等信息化工程建设。六是大力开展“市场营销年”活动。鼓励企业占足省内市场,多占省外市场,拓展国际市场。大力推动名优特新产品“南下”、“北上”、“西进”。加强能源、原材料、资金、电力等生产要素的组织保障,为经济平稳运行创造良好环境。 推进服务业提质增量。把发展服务业作为产业结构调整的重点和主要经济增长点,扩大总量与优化结构并重,力争服务业增加值占生产总值的比重提高2个百分点左右。一是突出发展重点。编制实施服务业十大产业发展规划,强化“四大载体”建设,增强引领和带动作用。大力发展生产性服务业和生活性服务业,推动农村服务业发展。特别是加快发展与现代制造业密切相关的高技术服务业,积极发展投资和管理咨询、现代物流、信息服务业。大力推进金融产业化发展,促进产融结合,加强金融创新,积极稳妥地发展小额贷款公司和村镇银行,加快济南区域性金融中心建设,优化金融生态环境,防范和化解金融风险。抓好旅游大项目建设,规划建设长岛休闲度假岛和荣成好运角旅游区,进一步提升“好客山东”文化旅游品牌,巩固和强化旅游业的国民经济支柱产业地位。二是加快非核心业务剥离。推进主体企业与剥离企业理顺资产、财务、劳动者报酬等关系,促进主体企业做专做强、剥离企业加快发展。三是完善政策体系。全面落实省支持服务业跨越发展的30条政策,完善服务业绩效考核机制。组织好济南、青岛两个国家级服务业综合改革试点工作,在部分市、城区和园区开展省级服务业综合改革试点。 加强节能减排和环境保护。一是狠抓节能降耗。强化源头控制,重点抓好高耗能行业的节能监管,大力推广节能技术、产品和装备。发展绿色建筑,促进墙材革新和建筑节材,抓好太阳能与建筑一体化应用。加快绿色低碳交通运输体系建设,推动公共机构节能。加快推行合同能源管理。建立常态化节能预警调控机制。加大淘汰落后产能力度,确保完成国家下达的淘汰落后各项任务。二是加强环境保护。以保障南水北调沿线和重点区域水环境安全为重点,巩固提高省控59条主要污染河流治污成果,实现水环境质量持续改善;以治理工业废气、城市扬尘和机动车尾气为重点,突出抓好城市建成区大气污染防治;以重金属污染治理为重点,加快构建环境安全防控体系;以农村污水和垃圾处置为重点,开展农村环境综合整治;以海岸带、海域、海岛整治修复为重点,打造生态海岸、生态海洋。全面实施水系生态建设工程,新增水系生态造林150万亩、湿地恢复保护100万亩。落实好我省应对气候变化实施方案。三是强化资源节约和综合利用。加快发展循环经济,积极推行绿色生产和清洁生产,大力发展节能环保和再制造产业,搞好工业、建筑、城市生活垃圾等废弃资源综合利用,力争主要工业固体废物综合利用率达到95%以上。继续深化资源山东建设,打造一批矿产资源基地。四是强化责任考核。细化目标任务,明确各市各部门和重点企业的责任,加强指导,强化督查,确保不折不扣地完成国家下达的节能减排任务。 (四)促进区域协调发展。按照区域优势互补、城乡一体化发展的要求,科学确定区域主体功能,深入实施重点区域带动战略,加快新型城镇化进程,努力拓展全省发展空间。 认真落实《山东半岛蓝色经济区发展规划》。加快开展海洋经济发展试点工作,抓紧出台贯彻《规划》的实施意见,修改完善相关专项规划, 明确目标任务,落实工作责任,创新体制机制。实施海陆统筹发展,推进海洋综合管理,促进海洋经济布局优化和海洋产业结构调整。重点围绕培育海洋优势产业和海洋战略性新兴产业,筛选启动一批项目,打造海洋战略性新兴产业、现代海洋渔业、现代海洋制造业和现代海洋服务业4个基地。落实好省市两级蓝色经济区发展专项资金,争取国家核准设立蓝色经济区产业投资基金,带动社会资金积极参与蓝色经济区建设。 扎实推进黄河三角洲高效生态经济区建设。紧紧围绕高效利用资源、改善生态环境这条主线,突出港口和重大基础设施建设,培育一批高效生态农业品牌和产业集群,打造若干环境友好型产业基地,加快发展现代物流、生态旅游等服务业。探索建立与周边功能区和内陆腹地之间的联动机制,搞好与天津滨海新区、辽宁沿海经济带、河北沿海地区等周边功能区的联系对接。尽快完成黄河三角洲产业投资基金募集工作。 统筹推进区域发展。加快胶东半岛高端产业聚集区建设,突出青岛龙头地位,充分发挥胶东半岛产业优势,大力发展高技术含量、高附加值、高成长性的高端产业集群。抓住我省作为全国钢铁产业结构调整试点省的机遇,加快日照钢铁精品基地建设,推动全省钢铁工业向沿海转移、向高端发展,建设鲁南临港产业集聚区。加快省会济南建设,京沪高铁济南西客站今年6月要建成使用,编制实施济南与周边各市城际轨道交通规划,提高省会城市辐射带动能力。推进枣庄、济宁等资源型城市转型,继续扶持菏泽等欠发达地区发展,打造鲁苏豫皖四省交界地区科学发展高地。高度重视县域经济发展,充分发挥县域经济在推动科学发展、搞好城乡统筹、保障和改善民生中的重要作用,出台新一轮促进县域经济加快发展的若干政策。扎实做好新一轮对口支援西藏、新疆、青海和对重庆等地的对口扶贫工作。 积极稳妥推进城镇化。把培育壮大城市群作为城镇化的战略重点,搞好《山东省城镇体系规划》修编,积极构筑以山东半岛城市群、济南都市圈、鲁南城镇带为主体,大中小城市和小城镇协调发展的城镇体系,力争全省城镇化水平达到50%以上。制定支持小城镇发展的资金、人才等鼓励政策,培育一批有一定产业基础、辐射带动能力强、特色鲜明的经济强镇、区域重镇和文化名镇。加强城乡规划建设管理,加快城市供水、供暖、供气、污水处理等设施建设,实现垃圾无害化处理“一县一场”目标。编制实施城市综合交通规划,加快轨道交通、快速路网、停车场建设,优先发展公共交通,及早研究解决城市交通拥堵问题。继续抓好城乡环境综合整治,结合农村住房建设与危房改造和新型社区建设,制定长期规划,采取有效措施,有计划、分步骤地改善农民居住和卫生条件,逐步缩小城乡差距。有序推进农村转移人口落户城镇,逐步解决农民工在劳动报酬、子女就业、社会保障等方面的实际问题。 (五)强化科技人才支撑 增强自主创新能力。认真开展国家技术创新工程试点,组建一批以企业为主体的产业技术创新战略联盟,引导创新要素向企业集聚。落实好高技术产业自主创新行动计划,实施一批重大科技专项。继续加强与中国科学院、中国工程院和国家各部委的战略合作,实质性推进青岛海洋科学与技术国家实验室、黄河三角洲可持续发展研究院、山东省国家新药研发平台和山东省超级计算中心等重大创新平台建设。搞好济南、青岛、烟台3个国家创新型城市试点,开展国家农村农业信息化示范省建设。 加强各类人才引进培养。全面实施我省中长期人才发展规划纲要,把抓好创新型科技人才队伍建设作为重中之重,完善高层次高技能人才引进培养和创业人才扶持机制,继续实施泰山学者、创新团队、首席技师、乡村之星等工程,推动引进海外创新创业人才“万人计划”。加大人才政策创新力度,着力打造我省的“人才特区”。实施人才工作目标责任制,坚持以用育人、以用聚才,重视培养本省人才,促进优秀人才脱颖而出,形成人才高地。 (六)深入推进改革扩大开放。加强改革的整体设计和总体规划,明确优先顺序和重点任务,加快推进重点领域和关键环节改革。一是加快国有经济战略性调整。深化国有企业改革,加快建立现代企业制度,完善国有资产管理体制,健全以职工代表大会为主要形式的厂务公开民主管理制度。抓好山东能源集团和融资租赁公司的组建工作。二是深化农村改革。开展农村土地承包经营权、集体林权、水域和海域使用权确权登记工作,稳妥推进农村土地承包经营权流转市场建设。加强土地综合整治,促进节约集约用地,维护农民合法权益。三是推动价格改革。稳步实施资源性产品价格和环保收费改革,稳妥推进居民用电、用水、用气、供热计量价格改革。四是推进财税体制改革。深化税收制度改革,完善财政转移支付制度,健全县级基本财力保障机制,扎实推进省直管县财政体制改革试点。扩大国有资本经营预算试行范围,从今年起,设区的市和国有资产规模较大的县(市、区)全部建立国有资本经营预算制度。规范地方政府投融资平台运行,加强地方政府债务管理,切实防范债务风险。五是搞好综合配套改革。力争在城乡统筹发展、资源环境管理、事业单位改革、基本公共服务均等化等方面取得新突破。 进一步提高对外开放水平。一是增创外贸竞争优势。鼓励企业培育自主品牌,积极开展国际认证。组织实施“境外百展市场开拓计划”,提升发达经济体市场,开拓新兴经济体市场。打造优势产业出口基地,提高机电、高新技术产品出口比重。扩大出口农产品质量安全示范区覆盖范围,增强我省农产品国际竞争力。大力发展服务贸易和服务外包,促进加工贸易转型升级。适时增加省内紧缺能源、原材料、先进技术设备、关键零部件进口。指导企业积极应对国际贸易摩擦,有效防范外贸风险。二是提高利用外资水平。组织好境外高层次经贸活动,引导外资投向现代服务业、现代农业、战略性新兴产业和高端制造研发环节。支持跨国公司在我省设立地区总部、研发中心等功能性机构。鼓励外资以参股、并购等方式参与企业改组改造和兼并重组,推动省内符合条件的企业境外上市融资。三是安全高效“走出去”。鼓励大企业积极参与境外资源合作开发,建设境外资源生产供应基地。鼓励有条件的企业到境外投资合作,积极推动跨国并购,支持我省优势产能向境外转移,加快境外经贸合作区建设。扩大对外工程承包份额,提升外派劳务层次。培育我省的跨国公司。四是强化口岸建设。整合口岸监管资源,优化口岸功能结构,完善配合协作机制,创新监管模式,提高通关效率,努力打造安全畅通、便捷高效的山东口岸。五是提升园区发展水平。强化开放引领,吸引国际资本和优质资源向园区集聚,进一步提升产业层次,增强承载带动能力。支持符合条件的省级开发区扩区升级,支持有关市设立保税港区、综合保税区、出口加工区、保税物流中心等海关特殊监管区域。建立各类园区动态管理机制。 (七)办好民生实事加强社会建设。民生事关重大,群众利益无小事。各级政府必须把民生投入安排足,把民生大事保障好。今年,要继续扎扎实实为人民群众办好几件实事。 千方百计扩大就业。把促进充分就业作为经济社会发展优先目标,坚持就业数量增长与质量提升并重,多渠道开发就业岗位,最大限度增加就业容量。继续把高校毕业生就业工作放在首位,鼓励毕业生到基层一线就业。做好退伍军人就业安置工作。大力开发公益性就业岗位,有针对性开展城乡困难人员就业援助。建立健全统一规范的人力资源市场,完善城乡平等就业长效机制。加强职业技能培训,积极推进以创业带动就业,支持自谋职业和自主创业。全面推行就业失业登记证制度,做好失业动态监测、预警。加强劳动执法,完善劳动争议处理机制,保障劳动者权益,建立和谐劳动关系。 提高社会保障水平。(1)着力抓好第二批新型农村社会养老保险试点工作,鼓励有条件的市县参照国家和省的试点政策开展自主试点。今年济南、青岛、淄博、枣庄、东营、烟台、潍坊、威海、日照、莱芜、滨州等11个市实现新农保全覆盖,全省覆盖面达到60%以上。同时,研究提出城镇非从业居民基本养老保险办法。(2)提高企业退休人员养老金水平,月人均普遍增加160元。巩固企业基本养老保险省级统筹制度,完善养老保险基金归集、调剂办法,逐步统一企业缴费比例。(3)进一步提高医疗、失业、工伤和生育保险统筹层次,全省17市城镇基本医疗保险全部实现市级统筹。(4)提高失业保险金标准,扩大工伤保险适用和认定范围,调整工伤人员伤残津贴、护理费和供养亲属抚恤金标准。(5)健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,落实好对优抚对象、低保对象、农村五保对象、家庭困难学生的临时价格补贴政策,保证困难群体基本生活需要。(6)提高城乡居民低保标准,农村低保标准提高到1400元。(7)保证集中和分散抚养孤儿每月基本生活费分别不低于1000元和600元。(8)继续提高企业最低工资标准,今年三个档次分别提高到1100元、950元和800元,比去年平均增长26%。(9)加快发展老龄事业,积极推进社会养老服务体系建设,逐步扩大高龄津贴发放范围,为65岁以上老年人每年进行一次免费查体。大力发展慈善事业。继续推进残疾人保障体系和服务体系建设。上述措施全面落实后,我省社会保障体系的框架将基本形成,主要保障标准可以达到或超过全国平均水平。 加大教育经费投入。全面实施我省中长期教育改革发展规划纲要,大幅度提高教育投入。(1)加快普及学前三年教育,抓好农村和城市新建小区幼儿园以及幼儿教师队伍建设,到2012年底,全省新增1100所幼儿园和2万名合格教师,学前教育入园率达到63%。(2)将农村初中和小学的生均公用经费补助标准分别提高100元,达到800元和600元。(3)将农村初中和小学寄宿生生活费补助标准分别提高250元,达到1000元和750元。(4)提高各类高校和职业学校的生均拨款水平,其中省属普通本科高校生均定额平均提高1200元,争取年生均拨款水平达到9500元。(5)将高校助学金标准由每人每年2000元提高到3000元。(6)采取有效措施努力化解高校债务。教育投入的大幅增加,将为我省在2012年实现财政教育投入占财政支出20%的要求,奠定具有决定性意义的基础。 增强医疗卫生服务能力。大力推进医药卫生体制改革,全面完成三年五项重点改革任务。(1)建立完善基本药物制度,健全基层医疗卫生机构补偿机制,实现基本药物制度在政府办基层医疗卫生机构全覆盖。(2)进一步完善城乡医疗保险制度,新农合与城镇居民基本医疗保险政府补助标准由120元提高到200元,并相应提高报销比例。(3)人均基本公共卫生服务经费标准由15元提高到25元。(4)积极稳妥推进公立医院改革,搞好潍坊、东营公立医院改革试点。(5)加强基层医疗卫生服务体系建设,新增医疗卫生资源重点向农村和基层社区倾斜,探索建立城市医院与基层医疗机构合理分工协作机制。(6)扎实做好重点传染病防控工作,提高传染病预防和救治能力。(7)积极扶持中医药事业发展,健全中医药服务体系,提高中医药服务能力。(8)大力改善农村饮水条件,今年再解决260万农村人口和60万农村学校师生饮水安全问题。随着医药卫生体制改革的全面推进,我省医疗卫生服务能力将进一步提高,群众“看病难”、“看病贵”问题也会得到有效缓解。 大幅度增加保障性住房供给。(1)实施保障性住房建设三年规划。今年省级财政对公共租赁房、廉租房建设和棚户区改造的奖补资金从去年的1.3亿元增加到5亿元,市、县政府也要大幅度增加财政投入,确保完成32万套保障性住房的建设任务。(2)全面完成农房建设与危房改造三年任务,结合国家土地综合整治试点,进一步加大对农村基础设施建设和农民建房的财政补助,今年新建农村住房80万户,改造农村危房20万户。(3)坚定不移地搞好房地产市场调控,强化城市政府责任,建立工作问责机制,落实供地、税收、信贷、限购等政策措施,抑制投机投资性需求,切实稳定房地产市场价格。要通过不懈努力,逐步实现广大群众“住有所居”的目标。 做好人口和计划生育工作。坚持计划生育基本国策不动摇,完善计生利益导向政策体系,加强薄弱地区、城市社区和流动人口管理,强化新型婚育文化建设,建立部门资源共享人口信息平台,稳定低生育水平,促进人口规模、结构、素质协调发展。发展妇女儿童事业,切实维护妇女儿童合法权益。 推动文化繁荣发展。深化思想道德建设和群众性精神文明创建活动。以筹办第十届中国艺术节为契机,重点抓好省、市演出场馆和各类公共文化设施建设。推动市级图书馆和艺术馆、县级图书馆和文化馆达标改造,加强乡镇综合文化站使用管理,建设11000个村文化大院,基本完成农家书屋建设任务。加快文化体制机制改革创新,推进经营性文化事业单位转企改制和整合重组。加快振兴文化产业,规划建设一批文化重点项目、产业园区和示范基地,培育新的文化业态,打造齐鲁文化品牌。促进哲学社会科学、广播影视、新闻出版、档案史志事业发展,繁荣文学艺术创作,加强文物和非物质文化遗产保护。大力发展公共体育事业,广泛开展全民健身运动,做好第三届亚洲沙滩运动会筹备工作。 加强和创新社会管理。协调推进城乡社区建设,健全基层管理和服务网络体系,整合基层社会管理资源,提高社会管理服务能力和水平。抓好社会管理创新综合试点工作,健全重大工程项目和政策制定的社会稳定风险评估机制,从源头上预防和减少矛盾。坚持用群众工作统揽信访工作,进一步畅通群众利益诉求表达渠道。深入推进平安山东建设,加强社会治安综合治理,大力推进“打控防”一体化建设,依法防范和打击各类违法犯罪活动。支持司法机关严格公正廉洁执法,维护司法公正。加强和改进法律援助工作。深入实施“安全生产基层基础深化年”活动,抓好矿山、交通运输、海上渔业、危险化学品和烟花爆竹等重点领域的安全生产专项整治,坚决遏制重特大安全事故。完善食品安全监管体制机制,强化政府食品安全监管责任,深化食品安全综合治理,全面提高食品安全保障水平。加强突发事件应急管理,提高预防预警和应急处置能力。大力加强国防教育、国防动员、国防后备力量和人民防空建设,保质保量地完成征兵任务,深入开展双拥共建和和谐创建活动,增强军政军民团结。全面贯彻落实党的民族政策和宗教工作基本方针,依法管理宗教事务,深入开展民族团结进步创建活动,巩固平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。 (八)加强政府自身建设。按照为民、务实、清廉的要求,加快转变政府职能,推进政府管理创新,努力打造法治政府、服务政府。 全面推进依法行政。严格执行人大及其常委会的决议、决定,主动接受人民政协的民主监督,认真做好人大代表建议和政协提案办理工作,主动听取各民主党派、工商联、各人民团体和人民群众的意见建议。加强政府立法,深化行政审批制度改革,依法设定行政许可项目,规范行政许可程序。出台《山东省行政程序规定》,细化执法标准,严密执法程序,做到严格执法、公正执法、理性执法、文明执法。积极推进依法科学民主决策,规范行政决策程序,实行重大决策听证制度,完善行政决策风险评估机制,加强重大决策跟踪反馈和责任追究。完善行政复议机制,依法及时处理行政复议申请和投诉事项。搞好“六五”普法教育。全面推进政务公开,所有面向社会服务的政府部门都要全面推行办事公开制度。进一步加强电子政务建设,切实做好政府机关办公软件正版化工作,抓好政府门户网站、便民服务网络平台建设,推行网上电子审批,更好地方便群众办事。 切实加强作风建设。牢固树立群众观点和群众立场,强化公仆意识,坚持深入基层、深入实际,问政于民、问需于民、问计于民,努力做到在感情上与群众“心连心”,工作中与群众“面对面”,为群众办事“实打实”。坚持勤俭办一切事业,改革和完善公务消费制度,从严控制一般性开支。认真解决乱占耕地、土地征收、环境保护、劳动争议等领域群众反映的突出问题,保障群众合法权益,维护社会公平正义。 认真抓好反腐倡廉。严格执行党风廉政建设责任制,加强惩治和预防腐败体系建设。加大查办违纪违法案件工作力度,严肃查处腐败分子。深入推进专项治理工作,继续深化工程建设领域突出问题和“小金库”专项治理,深入开展庆典、研讨会、论坛过多过滥问题和公务用车问题专项治理。自觉接受群众监督,高度重视舆论监督,强化监察、审计等专门监督。建立健全领导干部问责制度,有错必纠,有责必问。认真落实廉洁自律各项规定,加强对各级公务员的教育和监督,不断增强为民服务意识,提高拒腐防变能力。 各位代表,新世纪的第二个十年已经到来,山东正站在全面建设小康社会新的起点。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,在中共山东省委的坚强领导下,继往开来,乘势而上,抓住机遇,开拓奋进,用加快建设经济文化强省、实现富民强省新跨越的优异成绩,迎接中国共产党成立90周年!

  2025-08-06

• 【临沂招商引资】2014年临沂市政府工作报告

  2014年1月24日在临沂市第十八届人民代表大会第四次会议上临沂市市长陈先运各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、2013年工作回顾过去一年，在市委坚强领导和市人大、市政协及社会各界监督支持下，市政府团结带领全市人民，深入贯彻科学发展观，坚决执行中央和省委、省政府决策部署，创造性地落实“四三二一”总体思路，着力推进科学跨越发展，圆满完成了年度目标任务。经济发展稳中向好。全市实现生产总值3336.8亿元，增长11%；公共财政收入216.1亿元，增长16.6%，税收占财政收入比重达到85.3%；三次产业比例调整为9.7:47.5:42.8，服务业增加值占比提高1个百分点。投资、消费、出口协调拉动，固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额分别增长20.8%、13.4%和19.1%。县域经济“三年倍增计划”如期完成，11个县区、开发区公共财政收入过10亿元，其中1个过50亿元，9个县在全省县域收入排名中实现位次前移。生态建设增添亮点。成功创建国家森林城市，新增国家级湿地公园6处。被列为全国水生态文明建设试点城市，沂河成为国家级水产种质资源保护区。累计创建国家级生态示范区7个，有6个镇(村)入选全国美丽乡村创建试点。节能减排力度加大，全市万元GDP能耗完成省政府下达任务，42个重点河流断面水质综合达标率为93.8%。文化软实力持续提升。习近平总书记视察临沂时指出，沂蒙精神与延安精神、井冈山精神、西柏坡精神一脉相承，是党和国家的宝贵精神财富。“十二五”广播电视“村村通”任务提前完成，市群众艺术馆、图书馆被评为国家一级馆，现代柳琴戏《沂蒙情》等作品获国家级大奖，被评为文化强省建设先进市。十二届全运会上获7枚金牌，创历史最好成绩；成功举办第二届中国沂河国际运动娱乐节，被国际滑水联合会授予“世界滑水之城”称号。群众生活进一步改善。各级财政民生支出263.3亿元，占公共财政总支出的64.9%。城镇居民人均可支配收入27511元，增长12.5%；农民人均纯收入突破万元、达到10389元，增长13.6%，增幅连续4年高于城镇。在中央电视台经济生活大调查中，临沂跻身居民幸福感最强的十大地级城市。城市影响力明显增强。通过国家知识产权试点城市验收，被认定为全国科技进步先进市；连续四年入选福布斯“中国大陆最佳商业城市”50强；在全国城市文明指数和未成年人思想道德建设两项工作测评中，得分均列地级城市第一名；沂蒙党的群众路线教育基地被国家行政学院、浦东干部学院、中直机关党校等院校列为现场教学点，全年接待各类培训班386个、2.8万人次。临沂得到各级领导和客商的好评，知名度和美誉度日益提高。一年来，我们主要做了以下工作：(一)突出产业强市，加快打造经济升级版。把构建现代产业体系作为经济工作总抓手，科学谋划、全力实施“10+6”产业推进计划、“1531”骨干企业培植计划和“1332”国际商贸名城建设计划，开启了产业转型发展新征程。强化产业支撑。“10+6”产业产值、200家骨干企业主营业务收入分别占规模以上工业的92.7%和33.6%，主营业务收入过百亿元企业达到10家、新增2家；临沂商城年交易额达到2096.2亿元，直接出口额增长150.8%；亿元以上新开工项目突破1000个，完成投资过亿元项目799个，分别增加677个和403个。优化产业结构。农业基础地位更加稳固，粮食等主要农产品供求平衡，新发展优质农产品园区138个，新认证“三品一标”128宗，新建水利工程2205项、高标准农田52万亩。工业升级步伐加快，总产值突破万亿元，产值过亿元、利税过千万元企业分别新增423家和405家，被认定为国家工程机械高新技术产业化基地。服务业质效提升，24个现代服务业集聚园区入驻企业1300多家，蒙山旅游区成功创建国家5A级旅游景区，物流业增加值占GDP比重保持全省首位。(二)突出城乡统筹，加快一体化发展。把新型城镇化作为发展的最大潜力，着力构建中心城区、县城、小城镇和农村新型社区“四级联动”的现代城镇体系，城镇化率达到53.2%。提升中心城区带动力。建成区面积、人口分别达到195平方公里、193万人；江泉高架路、沂河路-西外环立交桥、临工大桥、30万吨东线供水等市政重点工程进展顺利。增强县城和小城镇承载力。县城城建投资和村镇建设投资分别完成20亿元、110亿元，12个镇被列为第二批省级示范镇。推进农村新型社区建设。新建农房9.5万户、危房改造2万户，实施“两区同建”的社区114个。完善立体交通体系。干线公路和农村公路分别新改建176公里、2158公里，青临高速建成通车，实现高速公路“县县通”和村级公路网化示范工程县域全覆盖；新开通航线4条，每周航班达107个。加强城镇规划和管理。新一轮中心城区控制性详规和城市设计覆盖面扩大，县城总体规划和省级示范村庄规划编制基本完成。行政村规模布局得到优化，数量由7151个减少到3990个。城乡环境综合整治深入开展，污水日处理能力达95万吨，在全国地级市中率先实现天然气“镇镇通”。(三)突出改革创新，加快增强发展活力。把破解瓶颈制约作为科学跨越发展的突破口，扎实推动重点领域和关键环节的改革创新。推进节约集约用地。在全省率先完成新一轮地价更新，验收增减挂钩指标2万亩，有效利用批而未供土地6.6万亩，土地市场动态监管走在全国前列，集体土地所有权确权登记发证顺利完成。完善金融服务体系。新引进股份制商业银行5家，新兴金融业态注册资本过百亿元，金融机构本外币存贷款余额分别为3710.8亿元和2531.1亿元，存贷比达到68.2%，社会融资规模增长34.7%。加快科技创新。新增博士后科研工作站6家、院士工作站16家，55%的规模以上工业企业开展产学研合作，临沂技师学院成为国家级高技能人才培训基地。改善营商环境。市级行政审批事项由216项减少到110项,成为全省审批事项最少的市之一；“12345”市民服务热线试运行，受理群众诉求33万件；放宽市场准入，新发展市场主体4.7万户，1.2万家个体工商户升级为企业。(四)突出民生优先，加快建设幸福美好家园。把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，集中力量办好民生十件大事和二十项实事。新增城镇就业13.2万人、农村劳动力转移就业23.2万人。新型农村和城镇居民社会养老保险并轨，企业退休人员基本养老金人均月增248.4元。城乡低保对象应保尽保，新建保障性住房22648套，新建、扩建敬老院52处。中小学校舍安全工程五年规划全面完成，新建、改扩建幼儿园388所，临沂大学“自然出版指数”列全国高校第八位。新农合参保率、大病补偿金额居全省首位，国医堂建设和传染病防控保持全省领先。计生工作有效开展，低生育水平保持稳定。社会治安防控体系进一步完善，信访秩序持续好转，食品药品监管有力，安全生产形势平稳。(五)突出为民务实清廉，加快提升政府工作水平。坚持依法科学民主决策，凡“三重一大”事项均集体研究决定，涉及群众利益的重要决策都广泛征求群众意见。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和群众社会监督，人大代表建议和政协提案均按时办理。扎实开展政策措施落实年、服务企业“四比四看”活动，严厉整治“庸懒散”行为，工作集中度和执行力明显提高。认真贯彻中央“八项规定”和国务院“约法三章”，“三公经费”支出下降7.1%。严格执行党风廉政建设责任制，有力促进了干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，2013年全市各条战线都开拓创新，奋发有为。国防动员、人民防空、民兵预备役建设、双拥共建工作不断加强，妇女儿童、慈善、残疾人、老龄事业持续发展，民族、宗教、对台、外事、侨务、贸促会、统计、史志、档案、保密、盐务、应急管理、气象和防震减灾等各项工作都取得新的进步。去年成绩来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是历届市政府接力奋斗的结果，是全市人民团结拼搏的结果，也是各方面关心帮助的结果。在此，我代表市人民政府，向全市干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和离退休干部，向驻临人民解放军、武警官兵和中央、省属单位，向在我市投资兴业的各地客商和外来务工人员，向支持临沂发展的各界朋友，表示崇高敬意和真诚感谢!各位代表，一年来的实践启示我们：发展离不开战略。把握发展的主要问题，才能达到“牵一发而动全身”的突破；抓住矛盾的主要方面，才能取得“一子落而满盘活”的效果。推动跨越赶超，必须把临沂放到全省、全国的大格局中审视，把握发展规律，顺应阶段特征，科学顶层设计，确立战略目标、路径选择和工作重点，让发展有方向、有遵循。科学发展需要科学思维。临沂作为相对欠发达城市，实现后发崛起，必须用系统思维谋划发展，用辩证思维认识问题，用开放思维借力发展，用底线思维应对挑战，靠科学的方法论指导实践，努力走出有区域特色的科学发展之路。转型发展势在必行。提高经济质量效益，实现不会带来后遗症的发展，关键在于转变经济发展方式。必须坚持腾笼换鸟、凤凰涅槃的思路，认真落实市委关于“五个更加注重”的要求，加快实现工作指导上的重大转变，优化产业布局，搞好要素组合，将优质资源配置给最能发挥效用的市场主体，坚决打好转方式调结构攻坚战。改革创新是最大红利。解放和发展生产力，必须充分看到改革蕴藏的巨大潜力、体制机制变革包含的强劲动力，顺应改革大势，凝聚改革共识，着力实施思路创新、模式创新、机制创新和科技创新，以创新破解瓶颈、聚集要素，推动发展。群众满意是政府的第一追求。让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点。实现富民强市目标，必须以更大力度保障和改善民生，及时有效回应社会诉求，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，在增进人民福祉中集聚发展正能量，在为群众排忧解难中提高社会和谐度。打铁还需自身硬。赢得人民的信任和支持，必须提高驾驭市场经济和应对复杂局面的能力，增强政府公信力、干部执行力和制度约束力，切实做到公权为民、廉洁从政、勤勉敬业、创先争优，树立团结实干、开拓奋进的政府形象。在看到成绩的同时，我们也清醒认识到：市场有效需求不旺、经济面临下行压力，实现“与全省同步全面建成小康社会”目标任务艰巨；传统产业多数处在价值链低端，新兴产业占比较小，资源环境约束趋紧，“转调创”力度亟待加大；城乡基础设施建设和社会事业发展相对滞后，有些涉及群众切身利益的问题需要进一步解决；机关作风与广大人民群众的期盼仍有差距，营商环境有待持续优化。我们必须强化问题导向，研究针对性措施，加倍努力工作，不断创造无愧于使命和时代的业绩!二、2014年工作安排今年是完成“十二五”规划任务的关键一年。综观国内外形势，我们既面临挑战，也有许多机遇。习近平总书记来临沂视察，为我们指明了努力方向；我市参照执行国家中部地区有关政策，列入山东西部经济隆起带规划，成为省级国际贸易综合改革试点，多项利好政策迭加；民营经济活跃，商贸物流发达，资源优势突出，发展基础坚实。只要我们准确把握上级精神，坚定信心、顺势而为、精准发力，就一定能够开创经济社会发展新局面。今年政府工作总的要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列讲话精神，坚持以科学发展观为指导，以稳中求进、进中求好、好中求快为基调，以提高经济发展质量和效益为中心，以改革创新为动力，加快实现工作指导重大转变，认真落实“四三二一”总体发展思路，着力构建现代产业、现代城镇和民生保障“三个体系”，实施“10+6”产业推进、“1531”骨干企业培植和“1332”国际商贸名城建设“三项计划”，建立健全营商环境、要素供应和责任落实“三个机制”，努力保持经济持续健康发展和社会和谐稳定。主要预期目标是：生产总值增长11%左右，公共财政收入增长14%以上，固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，进出口总额增长14%以上，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长11%和12%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在3.5%以内，人口自然增长率、万元GDP能耗和主要污染物排放总量削减率等约束性指标，确保完成省政府下达的任务。在复杂经济环境条件下，实现科学跨越发展，必须把握好事关全局的三个关键问题。第一，把握可持续发展问题。能耗高、污染重、附加值低、产业链条短等问题，已经严重制约了我市经济竞争力的提升。这要求我们下决心摆脱对资源消耗和环境投入的过度依赖，坚持做到“招商不忘选商、落地不忘节地、生产不忘生态、制造不忘创造、富市不忘富民”，努力实现资源节约和环境友好目标。第二，把握质量效益导向问题。就是把以质量效益为中心贯穿于经济发展各方面、推动工作全过程、谋划发展各环节。无论是构建现代产业体系、培植骨干企业、建设国际商贸名城，还是推进新型城镇化；无论是项目实施，还是园区建设，都要坚持速度与质量效益相统一。第三，把握转方式调结构问题。转变经济发展方式，就要转变发展的方法、手段和模式。当务之急是研究好“转什么、怎么转、转得怎么样”，“调什么、怎么调、调得怎么样”，“创什么、怎么创、创得怎么样”等问题。特别要用心思考产业发展方向，明确鼓励发展什么、限制和淘汰什么；如何加快农业链条向两端延伸，前端发展生产资料和农业装备制造，后端发展精深加工和品牌营销，让农业成为有奔头的产业；如何化解工业落后产能，加快将众多低端的冶金、规模庞大的木业、高耗能链条短的化工、低效污染重的陶瓷等传统产业，进行有计划地改造提升，形成持久竞争力；如何加快发展战略性新兴产业，在新能源、信息技术、先进装备制造、节能环保、新材料等重点领域实现突破，打造新的优势产业；如何优化提升旅游、商贸等传统服务业，发展金融保险、总部经济、服务外包等现代服务业，推行电子商务等新型业态，加快打造服务业区域性中心；如何搭建创新平台，促进科技成果转化，提高全要素生产率，努力以“转调创”的主动，赢得区域发展和竞争的主动。具体工作中，重点抓好六个方面：(一)着力构建现代产业体系，加速转型升级。全力落实“三项计划”，狠下功夫，痛下决心，坚决化解落后产能，腾出发展空间，集中要素资源，抓好存量调整和增量优化，努力提高第三产业比重和最终产品、绿色环保产品、有记录可追溯产品的比重。发展壮大现代农业。突出做到三个确保、四个提高：三个确保，即确保粮食安全，圆满完成粮油储备任务；确保全市农产品质量安全抽检合格率稳定在98%以上，争创全国农产品质量安全放心市；确保农民人均纯收入增幅高于GDP，各项惠民政策得到有效落实。四个提高，即提高规模化经营水平，依法推进农村土地经营权流转，积极培育新型经营主体，新发展家庭农场200家，新增工商注册农民专业合作社1000家；提高标准化生产水平，抓好“三条生态长廊、四大板块”建设，新建优质农产品产业园区50个；提高品牌化营销水平，新培育影响力强的区域公共品牌10个，进一步打响“生态沂蒙山、优质农产品”品牌；提高装备现代化水平，农机化作业综合水平达到85%，改善和恢复有效灌溉面积62万亩，新建高标准农田75万亩，再解决50万农村人口饮水安全问题。调优做强工业。突出做到四个坚定不移。一是坚定不移地把“10+6”产业作为转型发展的主战场。发挥16个推进办、15个发展主体、7个涉外招商部门三支队伍作用，实施补链、强链、建链三项工程，打好招大引强和项目建设提速“两个百日战役”。深化“三拜访一下访”，对接央企、500强、行业龙头、科研机构，大力引进龙头型、旗舰型、基地型项目，力争签约项目实际到位资金900亿元。健全完善项目前期落地、中期挂牌督办、后期服务保障机制，力争“10+6”产业完成固定资产投资2400亿元，增长26%左右；实现产值或收入12600亿元，增长25%左右。二是坚定不移地把“1531”骨干企业作为转型发展的主力军。着重实施提升企业战略、完善法人治理结构、改造工艺装备、突破科技研发、创新营销方式“五大工程”，支持企业抓好技术改造和市场化兼并重组，增强核心竞争力，争取工业技改投资增长22%以上，200家骨干企业主营业务收入、利税分别增长17%、16.5%。同时，实施千企培育计划，今后三年每年重点扶持300家以上潜力型中小企业，不断壮大骨干企业群体。三是坚定不移地把新兴产业作为转型发展的新亮点。鼓励企业加强产业链高端产品研发，推进信息化和工业化深度融合，力争在节能环保、物联网、云计算、大数据等重点领域实现突破，形成新的产业优势。四是坚定不移地把各类开发区作为转型发展的大平台。以两个国家级开发区为龙头，以临港等省级开发区为主体，推行“一区多园”模式，实行“飞地经济”政策，引导产业向优势区域集聚，构筑有市场话语权的产业高地。优化升级服务业。整体提升商贸物流、旅游、金融等主导型产业，着力培育软件和信息服务、文化创意、商务服务、研发设计等潜力型产业，积极发展教育培训、养老服务、医疗健康服务等紧缺型产业，加快服务业做强优势、补齐短板、提质增效。突出发展服务外包与总部经济，加大对生产性服务业的扶持力度，确保中印国际软件园建成运营，东忠科技园等项目顺利推进。抓好中国兵学城等文化产业项目建设，扶持发展影视制作、动漫设计等创意产业，争创国家版权示范城市。加快第四代移动通信技术商用化进程，有序推进“三网融合”。围绕建设旅游目的地城市，策划引进大型体验式、龙头型项目，实施蒙山改造提升计划，开展乡村旅游示范乡镇创建活动，集中推介精品线路，争取接待游客突破5000万人次。促进县域经济崛起。启动新一轮县域经济发展计划，打造中心城区核心经济板块、东部临港经济板块、南部临郯苍经济板块和西北部高效生态经济板块。鼓励县区按照“一个主导产业、一批龙头企业、一批配套企业、一个区域品牌”模式，极化优势、差异竞争，大力发展特色经济和产业集群，加快增强经济实力，力争全市公共财政收入过20亿元的县区、开发区达到4个。以22个省级示范镇和12个市级优先发展镇为重点，引导和支持重点镇优先发展、中心镇加快发展、其他乡镇竞相发展，建设一批工业主导型、商贸带动型、现代农业型和旅游休闲型小城镇。(二)着力深化改革，推动创新发展。正确、准确、有序、协调推进改革，重点处理好政府和市场的关系，争取在产业转型、金融创新、文化等领域求突破。深化经济体制改革。扎实搞好财税改革，稳步推进“营改增”试点和地方税体制调整；建立“全口径”政府预算体系，扩大预算绩效管理范围，形成“花钱必问效、无效必问责”机制；加大政府购买服务力度，鼓励社会力量参与公共服务。创新金融服务，强化金融监管，推动由民间资本发起设立银行，深化农村信用社改革，规范发展民间融资，建设齐鲁股权交易中心临沂管理中心和市总商会中小微企业金融服务中心，完善现代金融体系，加快打造区域金融中心，力争社会融资规模增长20%以上。加快国企改革步伐，完成新华印刷物流集团等6家国企改制。扶持发展非公有制经济，支持非公有资本参与国有企业改制重组和合资经营；发挥工商联服务非公经济的作用，大力培育发展各类行业商会和异地商会，培养造就高素质企业家队伍。完善“监、管、办”分离的公共资源交易管理体制和运行机制，坚决杜绝场外交易。扎实推进农村产权制度改革，建立农村产权流转交易市场，开展农村产权融资试点，激活农村生产要素。深化行政管理体制改革。进一步简政放权，最大限度减少政府对微观事务的干预。健全四级服务网络，建设集便民服务、行政审批、公共资源交易等于一体的市行政服务中心。依法调整涉企收费项目和标准，推动中介机构服务“去行政化”，努力降低企业和群众创业成本。加快工商注册制度便利化改革，及时实行“负面清单”、“先照后证”、“企业年度报告公示”制度。出台优化营商环境的若干规定，坚持“事不过一”原则，严厉查处违规行为，加快打造全省审批事项最少、收费标准最低、办事效率最高、营商环境最优的城市之一。深化文化体制改革。加快国有文化企业公司制、股份制改造，实施小微文化企业孵化培养计划，发展文化中介机构，引导社会资本参与对外出版、网络出版；健全文艺创作激励机制，深化公益性文化事业单位内部机制改革，扶持重点文化企业，加快文化资源和产品开发，打造一批体现沂蒙特色的文化品牌。发挥沂蒙革命纪念馆的作用，大力弘扬奋发向上、崇德向善的社会风尚，争创全省“四德工程”建设示范市。完善创新驱动发展机制。强化企业在技术创新中的主体地位，加快骨干企业创新平台全覆盖，建立“临沂产学研协同创新联盟”和“人才创新创业基地”，新建院士工作站10个，引进高层次人才100名。抓好临沂应用科学城等公共创新载体建设和管理，推进国家新能源汽车应用推广示范城市建设，争创国家火炬计划新能源电动车特色产业基地和山东省“物流科技创新示范基地”。建立重大科技项目协调推进机制，组织科技创新项目攻关，集中力量破解制约发展的关键核心技术。深入实施质量强市和品牌带动战略，支持企业创造新品牌、制定新标准，实现管理创新、商业模式创新，争取新创驰名商标、著名商标和省级以上名牌产品50个以上。加快科技成果转化，争取高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重提高1.5个百分点。(三)着力构建现代城镇体系，做优发展载体。坚持以人的城镇化为核心，以保发展、保民生、保安全为导向，以建好城、繁荣市、满足人为目标，不断提高规划建设管理水平，力争列为全省新型城镇化试点城市，城镇化率达到55%左右。高起点、全市域规划。强化“三规合一”、“四级联动”，合理确定不同功能区的发展定位和规模布局，优化城镇空间形态。科学编制中心城区公共服务设施布局等专项规划，搞好县城重点区域、重要地段的控规和专项规划，加大县城规划编研力度，提高控规覆盖率，推进乡镇新一轮总体规划修编，完善提升第二批省级示范镇规划，加大村庄(社区)规划编制力度，加快形成高水平、有特色、有权威的城镇规划体系。对城区拟开发地块和建设项目，一律先行搞好规划编研，严格按照确定的容积率、基本形态、基本地价和设施配套等要求，进行招商建设，切实维护城市发展的整体性、统一性。高质量、大力度建设。加大基础设施投入。组织实施“四供两排”等十大工程和一批重大交通设施项目，做好鲁南铁路(高铁)客运专线临沂—曲阜段建设的前期工作，开工建设临沂铁路物流园、临沂火车站改造提升工程，确保沂沭铁路、东外环等建成，西安路祊河桥和南京路、陶然路沂河桥等工程顺利实施，“三环十五射”现代城市道路体系基本形成；启动中心城区“双千万”热源建设计划，今明两年每年新增供热能力1000万平方米；加快30万吨供水工程开发，力争日供水18.6万吨；扩大“气化临沂”成果，中心城区新增天然气用户8万户；加快与国家电网合作，力争沂蒙抽水蓄能项目开工建设。积极推进产城融合。在中心城区合理布局高端商务圈，加快城市综合体建设，大力发展城市经济；在县城和中心镇重点发展特色二、三产业和现代农业，促进农村人口就近转移；深入实施农村社区和产业园区“两区同建”，培育不少于3000人具备城镇功能的农村新型社区70个，并将符合标准的纳入城镇化管理。高效能、规范化管理。按照“两级政府、三级管理、四级网络”要求，构建“无缝隙、全覆盖、全天候”城市管理体系。整合地理信息、数字城管、社会治安等公共服务信息资源，提高数字化指挥调度平台建设水平。加强渣土运输、露天烧烤、违法建设、户外广告和市容环境整治，推动环卫保洁城乡一体化。推广“大城管”经验，建立齐抓共管的长效机制。(四)着力推进商城国际化，扩大对外开放。坚持以内外贸一体化发展带动产业集聚，以商城国际化推动产业提档升级，争取列为国家级国际贸易综合改革试点，商城年交易额超过2500亿元、直接出口额超过60亿美元。加快国际商贸名城建设。提升载体功能，在遵循和延续原有城市空间布局的基础上，以祊河为轴，在北城新区新建国际商务区和现代流通综合示范区，建设电子商务大厦、现代物流大厦和国际采购大厦等重点项目；在老城区实施“五个一批”计划，促进现有市场提升改造，加快经营主体、交易方式、流通体系和保障手段的现代化。发展新兴业态，启动电子商务“十百万”工程，打造集第三方支付、国际结算、大数据中心等功能于一体的“电商金融大平台”，构建实体和虚拟经济相结合的商业新模式，全市电子商务交易额实现600亿元；完善现代物流体系，优化节点布局，支持发展第三方物流，推广甩挂运输、集装箱多式联运等先进方式，力争物流业增加值达450亿元；举办好第五届商博会、首届中国·临沂资本交易大会，力争实现意向融资1000亿元以上，会展业展出面积75万平方米。更加有效地开展对外经济合作。加快构建国际贸易采购体系，成立国际贸易采购体系服务中心，用好中国(临沂)跨国采购中心这一政府主导公共服务平台，为外贸企业提供综合公共服务；强化涉外服务，搞好综合保税区筹建和航空口岸开放争取工作；培育参与市场采购的本市外贸公司100家，引进外贸500强等国内涉外经营主体100家、境外采购商2000名以上；主动对接口岸城市，设立境外招商联络处，全面拓展国际化联系网络。千方百计引进和利用外资，组织参加香港山东周、鲁台会等重大招商活动，支持符合条件的企业到境外上市融资，鼓励外资以参股、并购等方式参与我市企业的改组改造，广泛吸引私募股权投资。审慎推进企业对外投资，加快中欧商贸物流合作园区建设，支持优势产业企业并购境外研发中心和知名品牌，建设境外资源合作开发基地。(五)着力加强生态临沂建设，促进可持续发展。坚持生态优先，大力发展绿色、循环、低碳经济，争取第一批列入国家“生态文明先行示范区”。强化资源节约集约利用。严守耕地红线，加大增减挂钩、有效供地、执法监管、集约用地四项重点工作力度，鼓励新开工项目建设多层标准厂房，搞好工矿废弃地复垦利用、低丘缓坡等未利用土地开发，争创全国国土资源节约集约模范市。全面执行水资源开发利用“三条红线”，深入推进全国水生态文明城市试点工作，积极创建国家节水型城市。加快矿业结构调整，建设“绿色矿山”，提高集约化开发水平。抓好“两型企业”创建，加强工业固体废物利用，新增清洁生产审核单位100家以上。强化节能减排。认真执行节能评估审查制度，实施差别电价和惩罚性电价政策，严控“两高一资”和落后产能项目上马；加快居住和公共建筑节能改造，创建国家可再生能源建筑应用示范城市。完善水质监测监管和预警应急体系，千方百计减少污染物排放，确保饮用水水源地水质达标率100%；健全“治、用、保”流域污染防治体系，抓好底泥生态修复、养殖业污染治理、入河直排口整治和面源污染防治，大幅提高断面水质保障水平，坚决打赢迎淮考核战役。强化大气污染治理。落实大气污染防治行动计划，下大气力治理雾霾。推进钢铁、焦化、建陶、水泥等行业结构调整，加快重点行业治污提升，坚决取缔关停中心城区页岩砖厂、石灰窑等污染源；加强建筑施工、道路运输、铁路货场、粉料储运、混凝土搅拌和城乡结合部扬尘污染综合治理；集中整治燃煤锅炉，大力发展清洁能源；强化机动车环保检测，严格防控机动车尾气污染；抓好秸秆禁烧，加强秸秆综合利用、离田收储等措施，切实改善大气环境质量。强化绿色建设。启动生态补偿机制试验区建设，实行最严格的源头保护、损害赔偿和责任追究制度，构筑沂蒙山区绿色屏障。实施中心城区广场公园建设、生态片林和经济林营造等“五个一”工程，搞好“八河”治理及景观提升，加快形成沿河慢行绿道和“碧水绕城”的水系景观。加大城乡环境综合整治力度，继续抓好生态文明乡村建设，创建沂蒙“美丽乡村”100个。实施三年造林绿化工程，年内新造林26万亩，提升60万亩环城林带建设水平，力争森林覆盖率达到34.5%。(六)着力完善民生保障体系，增进群众福祉。不折不扣地落实惠民政策，优先保障民生投入，着力办好教育惠民、养老助残等“十件为民实事”，加快构建幸福和谐家园。保障底线民生。实施贫困劳动力培训“雨露计划”，扶持160个省级、40个市级贫困村搞好整村扶贫开发；有序推进公租房和廉租房并轨，探索出台农民工等外来务工人员的住房保障政策，开工建设公租房5000套、城市棚户区改造2.1万套；进一步提高社会救助标准，保障困难群众的基本生活；出台重特大疾病医疗救助办法，提高低保、五保对象政策范围内自付住院费用的医疗救助比例；用好价格调节基金，稳物价、保民生；建立困境儿童生活保障制度，落实城镇“三无”老年人福利供养、重度残疾人和困难失能老年人护理补贴制度，进一步让困难群体感受到党和政府的温暖。搞好基本民生。建立经济发展和扩大就业联动机制，突出抓好以高校毕业生为重点的青年就业，统筹做好农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作，新增城镇就业8.5万人、农村劳动力转移就业15.5万人。健全医疗、失业、工伤、生育保险市级统筹机制，完善社会保险关系转移接续政策，扩大异地就医结算平台建设。大力推进中小学办学条件标准化建设，确保到2015年通过国家对县域义务教育均衡发展的评估验收；深化“名校进北城”工程，实施新一轮城区学校三年联建工程，确保临沂一中北校区秋季招生、市体校新校区开工建设。深化医疗卫生体制改革，鼓励引导社会资本举办医疗机构，引进高层次人才，培训基层人才，增强医疗服务能力。加强社会养老服务，加快市老年养护院、市老年公寓建设。完善“九纵九横”公交线网，新增、更新新能源公交车各100台，着力缓解交通拥堵问题。整顿物业市场秩序，提高星级规范化服务水平。推动全民健身，建成启用市民健身中心，新建农村健身工程1000个，举办高规格的大型水上运动节会。广泛开展群众性文化活动，健全城乡互动的文明创建长效机制，确保蝉联“全国文明城市”。促进社会和谐。创新社会治理，对流动人口、特殊人群、非公有制经济组织和社会组织实行规范化、人性化管理，争创全国社会治理和服务创新试验区。根据上级部署，落实“单独两孩”政策，综合治理出生人口性别比，促进人口均衡发展。强化安全生产责任，加强隐患排查治理和安全预防控制，坚决遏制重特大事故发生。完善突发危机事件应急管理和防灾减灾体系，做好抗震设防、重点传染病防控和各类灾害预防工作。健全市县乡村四级监管网络，加强市县两级执法队伍建设，切实保障食品药品安全。开展好第三次全国经济普查，确保数据准确。建设“平安临沂”，加大社会治安基础建设投入，搞好矛盾纠纷排查化解，严厉打击各类违法犯罪，全力维护社会稳定。完善普法教育机制，增强全社会法治观念。各位代表，2014年工作任务繁重，需要全市各条战线共同努力，奋力拼搏。我们要进一步做好国防动员、人民防空、双拥共建工作，增进军政军民团结；支持妇女儿童、工会、共青团、老龄等工作，发展广播电视、档案、史志、民族、宗教、外事、侨务、对台、红十字会等事业，推动经济社会协调发展。三、关于政府自身建设面对新形势、新任务，各级政府要牢记习近平总书记“把老区人民的生活搞得更红火、更幸福”的殷切嘱托，大力弘扬沂蒙精神，切实提高政府履职能力和素质，加快推进政府治理体系和治理能力现代化。建设学习型政府。增强学习自觉性，营造善学习、勤思考、重研究的良好风气。增强学习针对性，善于从主流理论和前沿知识中把握规律，从实践和群众中汲取智慧，全面提高政治业务素质。增强学习实效性，注重用科学理论、先进经验谋划和推动发展，全面提高驾驭工作的水平。建设创新型政府。坚持解放思想、与时俱进，用心研究新情况、探索新办法，加快突破旧的思维定势，不断以科学可行的顶层设计引领发展。坚持用改革的手段、市场的办法，加快破解瓶颈制约，努力让一切创造社会财富的源泉充分涌流。建设为民型政府。扎实开展党的群众路线教育实践活动，聚焦“四风”，解决问题，推动改进作风制度化、常态化。健全领导干部带头深入基层调查研究制度，完善直接联系和服务群众机制。办好“12345”市民服务热线，保证群众诉求“事事有回音、件件有着落”，打造最具影响力的政务品牌。建设法治型政府。健全公众参与、专家咨询和政府集体决定相结合的决策机制，凡属“三重一大”事项，坚决做到充分发扬民主，严格履行程序，确保决策的民主性、合法性和科学性。规范行政行为，推行权力清单制度，依法公开权力运行流程等信息，提高政府公信力。自觉接受监督，严格执行人大及其常委会的决议决定，积极支持人民政协履行职能，认真听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和新型社会组织意见，广泛接受新闻舆论和社会公众监督，让权力在阳光下运行。建设务实型政府。建立“横到边、纵到底”的责任体系和“闭环式”工作链，制定路线图、时间表，做到时间倒推、工期倒排，以钉钉子精神，一件一件抓落实、一项一项求突破。推行“定诺、亮诺、践诺、评诺”制度，深化“庸懒散”专项治理，令出必动、雷厉风行，提高政府工作绩效。强化分类指导，战略性任务倡导“二八律”，阶段性重点工程组织大会战，常规性工作抓平稳运行，力求以重点突破带动整体工作上水平。建设廉洁型政府。深入贯彻中央“八项规定”，认真执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，强化公务接待、公务用车、办公用房等方面的规范管理，继续压缩“三公经费”支出，最大限度地降低行政成本。全面落实党风廉政建设责任制，对腐败现象零容忍，严肃查处各类违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以反腐倡廉实际成效取信于民。各位代表!美好愿景令人鼓舞，群众期待催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委坚强领导下，科学务实、改革创新，同心协力、扎实工作，为建设富裕美丽“大临沂、新临沂”而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【威海招商引资】2014年威海市政府工作报告

  2014年1月9日在威海市第十六届人民代表大会第三次会议上威海市市长张惠各位代表：现在，我代表威海市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2013年政府工作回顾过去的一年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，市政府和全市人民一道，全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，认真落实省第十次党代会、市第十四次党代会精神，牢牢把握稳中求进的工作总基调，紧紧围绕现代化幸福威海建设，坚持生态立市、科教兴市、产业强市，着力稳增长、调结构、促改革，扎实做好各方面工作，经济社会发展稳中有进。预计全市生产总值增长10.5%左右，公共财政预算收入增长13.4%，城镇居民人均可支配收入增长10%左右，农民人均纯收入增长11%左右，居民消费价格涨幅控制在2%以内，城镇登记失业率控制在1.53%。(一)坚持产业强市，大力推进转方式调结构。强化工业带动，突出技术改造和技术创新，着力推进传统产业转型和战略性新兴产业成长。实施省级战略性新兴产业项目27项，新增规模以上工业企业99家，新认定科技型中小企业27家，工业技改投资增长20%，工业增加值预计增长11%以上。促进农业提质增效、农民持续增收，新增农超对接基地3.5万亩、农民合作社551家、现代果园6万亩，推广测土配方施肥157.5万亩，粮食产量保持稳定。大力发展海洋产业，新增远洋渔船128艘，远洋捕捞产量增长50%，海洋产业增加值预计增长12%左右。积极培育服务业新型业态，新增大型商业设施42万平方米，社会消费品零售总额预计增长13%左右;推进旅游标准化建设，旅游总收入增长13%以上;港口货物吞吐量达到7000万吨，增长12.9%;开通至台北的直线航班，机场旅客吞吐量首破百万，达到114.6万人次，增长25.6%;金融机构存贷款余额分别增长15.4%和13.4%。服务业增加值预计增长11%左右，三次产业比重由7.7：53.4：38.9调整为7.6：51.8：40.6。组织实施百项市级重点项目，37个项目建成投入使用，固定资产投资预计增长20%以上。(二)坚持科教兴市，增强区域创新能力。按照“出政策、搭平台、增投入”的思路，加大对企业科技创新的扶持力度，市级财政科技支出增长30.6%。新建科技企业孵化器10家，创建省级以上研发平台21家，实施产学研合作项目82项，发明专利授权量预计增长18%。启动智慧城市建设，建成云计算中心和工业设计、公共服务云平台。强化教育基础保障，新建公办及公办性质幼儿园10所，新增农村中小学新模式校车273辆，新建远程录播教室40个、交互式多媒体教室1084个，建成4个职业教育示范实训基地，三市一区全部通过国家义务教育发展基本均衡县验收，成为全省唯一实现“满堂红”的地级市。实施重点人才工程，新建大学生创业孵化基地5家，引进各类人才2.7万人，增长53%。(三)坚持城乡统筹，推进市域一体化发展。出台城市化发展纲要，在户籍管理、公共服务、住房保障等方面推出一系列政策措施，推动农业转移人口市民化。重点区域规划编制完成，实施基础设施项目59个、产业项目54个，完成投资178亿元。工业新区升级为国家级临港经济技术开发区。蓝色经济区建设14个重大事项进展顺利，4个园区成为全省首批海洋特色产业园。实施36项城建重点工程，青荣城际铁路工程快速推进，江家寨立交桥、威海港国际客运中心投入使用，统一路南延工程竣工通车。扎实推进社区建设，城市社区全部建立新型组织体系。(四)坚持改革开放，不断激发市场活力。按照简政放权的要求，推动行政服务提速，着力优化营商环境。启动建设工程项目审批模块化流程再造，推动串联审批向并联审批转变。清理行政事业性收费项目138项，减轻企业和社会负担6000万元。强化金融服务创新，新引进各类金融机构10家，社会融资规模达到272.7亿元，是上年的2.1倍。有序推进农村三项改革，完成土地确权登记685个村、集体产权制度改革135个村，新增土地流转面积15.5万亩。积极拓展对外开放新格局，成为全国首批中欧城镇化伙伴关系合作示范城市，与荷兰阿克马市、比利时根特市缔结友好城市关系。预计实际到账外资9.2亿美元，实际利用内资554亿元，均增长15%。外贸进出口总额达到171.2亿美元，其中出口106.6亿美元，与上年持平。(五)坚持生态立市，切实加强环境保护。组织开展生态安全格局、城乡建设用地、公共开放空间布局等规划编制工作。健全水资源利用、海岸带管理、沙滩保护等方面的管理制度。完善大气污染联防联控工作机制，开展散流物体运输、弃土堆、燃煤小锅炉、机动车尾气等专项整治，空气质量指数保持全省首位。开展环境安全隐患排查。实施刘公岛、九龙湾等12个海洋整治修复项目，完成7条河道综合治理。成片造林10.1万亩。万元生产总值能耗预计降低3.7%，主要污染物排放量继续下降。成功创建首批国家级海洋生态文明建设示范区。率先通过省级生态市验收，三市全部成为国家生态市。(六)坚持民生为重，扎扎实实为群众办实事。健全民生保障机制，民生支出占财政总支出的比重达到60.7%，27项民生实事基本完成。强化创业就业服务，新增城镇就业4.4万人，转移农村劳动力2.4万人。完善社会保障制度，城乡居民基础养老金标准、医疗保险待遇和最低生活保障标准都有新提高。实施十项助残工程，帮助2.5万名残疾人解决实际困难。完善社会化养老服务体系，新建养老机构15处，新增机构养老床位2419张。加强公共租赁住房建设，新增各类保障性住房3790套。完成16个旧生活区和270个村的环境综合整治。实施供热计量和建筑节能改造1008.9万平方米。购置节能环保型公交车230辆，启动智慧交通建设，智能化改造公交线路26条，改善了市民出行条件。提高医疗卫生服务能力，创建3家三级甲等医院，新建农村标准化卫生室179处、城市社区卫生服务中心3处。实施文化惠民工程，完善提升400个农村文化大院服务功能，免费送戏下乡503场。新建农民体育健身工程495处，实现村级全覆盖。实施餐饮单位厨房亮化和远程电子监控工程437处，创新监管模式保障群众饮食安全。(七)坚持统筹兼顾，协调发展各项社会事业。积极创建全国文明城市。圆满完成十艺节“群星奖”戏剧类比赛承办任务，被评为文化强省建设先进市。成功举办第七届国际人居节和国际长距离铁人三项赛等活动。竞技体育实现新突破，在第十二届全运会中取得12金、12银的历史最好成绩。加强平安威海建设，被评为首批全国法治城市创建先进市。健全安全生产监管制度，建立专职消防员队伍，完成全市205处应急避难场所建设。国防动员、人民防空、民兵预备役工作进一步加强，人口计生、民族宗教、妇女儿童、外事、侨务、对台、档案、史志、地震、气象、仲裁、慈善等事业取得新进步。(八)坚持依法行政，加强政府自身建设。扎实推进法治政府、服务型政府、廉洁政府建设，深化机关作风建设年活动，切实规范行政行为。加强政府信息公开，完成65个部门的行政权力公开，各级政府和部门开通政务微博81个，建立网络监督员制度，及时回应群众关切。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督，主动听取各民主党派、工商联、各人民团体和人民群众的意见建议。办理人大代表建议和政协委员提案228件，办复率达到100%。强化监察审计等内部监督，开展廉政巡回讲堂活动，扎实推进廉政建设。加强行风评议工作，深入开展“庸懒散”专项治理，机关作风有新的转变。各位代表!政府工作的每一份成绩，都离不开全市上下的共同努力，离不开社会各界的大力支持。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向驻威人民解放军、武警官兵，向各位老领导、老同志，向所有关心支持威海发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些困难和问题。主要表现在：产业结构不够优化，传统产业转型升级压力增大，战略性新兴产业尚未形成规模，服务业比重仍然偏低，科技创新能力不强，转方式调结构任务艰巨;部分企业经营困难，产业投资特别是制造业投资不足，消费需求增速放缓，经济企稳回升的基础还不牢固，经济运行存在下行压力;外部需求依然低迷，进出口增长乏力，贸易结构有待优化，园区的综合配套能力还不够强，对经济增长的贡献度有待提高，开放型经济发展亟需谋求新突破;部分减排工程进展缓慢，节能减排压力加大，生态环境优势需要进一步巩固和提升;民生领域的一些问题尚未妥善解决，影响社会和谐稳定的一些矛盾依然突出;个别机关工作人员懒散懈怠，少数行政机关和公共服务单位的办事效率有待提高，廉政建设有待加强。对此，我们一定认真对待，努力加以解决，切实改进政府工作。二、2014年政府工作的目标任务各位代表!当前我市正处于改革创新的攻坚时期，威海发展面临突破提升、转型跨越的历史任务。我们要顺应人民群众对美好生活的新向往，抢抓全面深化改革的历史机遇，以改革创新的精神、思路、办法来谋划发展全局，突破制约威海长远发展的瓶颈问题，在新一轮竞争的大格局中找准位置，赢得工作主动权，再创科学发展新优势。2014年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，牢牢把握稳中求进的工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，坚持生态立市、科教兴市、产业强市，推动工作指导重大转变，打好转方式调结构攻坚战，着力激发市场活力，努力提高经济发展质量和效益，切实保障和改善民生，提高社会治理能力，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定，推动全域城市化、市域一体化发展，加快建设现代化幸福威海。主要预期目标为：生产总值增长10%，公共财政预算收入增长13%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长13%，外贸进出口增长5%，实际利用外资稳定增长，实际利用内资增长15%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长11%，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，城镇登记失业率控制在2%以内，全面完成省下达的年度节能减排约束性目标。工作中，要以党的十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指引，坚持以解放思想为先导，坚定不移地推进科学发展，加快工作指导转变。一是把推动发展的立足点切实转变到以提高经济发展质量和效益为中心上来。牢固树立质量效益优先的工作导向，更加注重全面协调可持续发展，让经济发展的质量更高、效益更好、后劲更足、步伐更加坚实。二是把推动发展的着力点切实转变到转方式调结构上来。坚持凤凰涅槃、腾笼换鸟的思路，千方百计做强存量、做大增量、做优总量，主动谋求转型发展，让威海的开放优势更加突出，产业结构稳步优化，发展方式加快转变。三是把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节。紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，正确推进改革、准确推进改革、有序推进改革、协调推进改革，让体制机制更加顺畅，营商环境更加优越，创新创业活力竞相迸发。四是把保护环境的理念落实到经济社会发展的各方面和全过程。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，实施最严格的环境监管，推动最集约的资源利用，开展最积极的生态建设，让威海的天更蓝、水更清、山更绿、空气更清新。五是把保障和改善民生作为推动发展的根本目的。牢固树立群众观念，用更加开放的态度加强政民沟通、了解社情民意，以群众看得见、感受得到的工作实绩回应群众的期盼和要求，让全市人民得到更多的改革红利，享受更多的发展成果。六是把优化行政服务作为推动改革发展的重要保障。顺应改革发展的新要求，进一步简政放权，做好“接、放、管”的文章，推动政府管理方式由事前审批向事中事后监管转变，由被动管理向主动服务转变，切实规范政务运行，推动行政服务提速，有效调动各方面的积极性，汇聚起干事创业的强大正能量。三、2014年政府工作安排(一)推动经济转型升级。坚持产业强市，按照一产抓特色促跨越、二三产抓结构上规模的思路，着力拉长产业链条，培植优势产业集群，推动三次产业在更高层次上协调发展，产业内部结构从价值链低端向高端加快转变。强化工业带动。实施产业集群“3 4”发展战略，培育膨胀新信息、新医药与医疗器械、新材料及制品3个战略性新兴产业集群，改造提升机械制造、食品加工、运输设备、纺织服装4个传统优势产业集群。实施龙头企业扩张、高成长企业提升、新兴企业培育“三百工程”，推动各个行业的骨干企业加速膨胀，形成示范带动效应。推动“个转企、小升规、普升高”，新增规模以上工业企业100家、高新技术企业18家。引导企业加大技术改造力度，淘汰落后产能，化解过剩产能，提高技术装备水平，增强市场竞争力。引导骨干企业突出技术含量高的核心生产环节，将辅助生产环节向中小微企业转移，促进产业分工协作，提高产业集群度。力争工业增加值增长11.5%。壮大现代服务业。在巩固提升传统服务业的基础上，突出生产性服务业、信息消费产业、新型生活服务业三大板块，大力培育服务业新型业态，推动服务业结构调整和增量扩容。推动制造业向价值链前端的研发、设计、规划、品牌和后端的销售、服务、融资、营销、广告等环节延伸，催生更多的商务服务企业和衍生产业，促进服务业与制造业良性互动。加大各类金融机构的引进力度，丰富金融市场层次和产品，稳步扩大金融业整体规模。加强临港物流园区建设，培植壮大龙头物流企业，鼓励发展第三方物流，扶持冷链物流业发展。推进国家信息消费试点城市建设，支持企业创新商业模式，发展新兴信息服务、电子商务、数字文化等信息消费产业，信息消费增长10%以上。完善消费鼓励政策，构建扩大消费需求长效机制，着力发展养生养老、健康服务、家庭服务、旅游、文化、体育等新型生活服务业。制定文化产业发展规划，繁荣活跃文化市场，引导扩大文化消费。深入推进旅游标准化建设，创新营销方式，加强旅游市场开发，加快旅游公共服务中心、集散中心建设，旅游总收入增长12%以上。力争服务业增加值增长11.5%，占生产总值比重提高1个百分点以上。促进农业提质增效。大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业，加快农业发展方式转变，促进农业增效、农民增收。坚持和完善农村基本经营制度，大力扶持家庭农场、专业大户、农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体，深化供销社改革，构建现代农业经营体系。完善农业技术服务体系，推广机械化保护性耕作技术，扩大智能测土配方施肥服务范围，加强酸化土壤治理，推进小型农田水利重点县项目建设，增强农业综合生产能力，稳定粮食产量。加强农业投入品管理，健全农产品质量和食品安全追溯体系，推进中韩国际食品安全示范区试点工作，争创国家农产品质量安全监管示范市。继续推进农超对接，拓宽农产品销售渠道。推动一产向二产三产延伸，提升果业、西洋参、水貂、苗木花卉等特色农业发展层次，带动关联产业发展。大力发展海洋经济。深入推进蓝色经济区建设，着力培育现代海洋产业体系，推动渔业大市向海洋经济强市跨越。加快发展海洋生物产业，积极开发海洋生物保健品、新型海洋药物、海洋冷冻调理食品等新产品，提高海产品增值水平。推进海洋生物遗传育种中心建设，做强做优种苗产业。推进海外综合性远洋渔业基地建设。加快发展休闲渔业，建设40处休闲渔业示范基地。大力培育临港机械装备、海洋仪器装备等海洋装备制造业，打造专业性现代海洋装备及配套制造业基地。推动造船业优化重组、转型升级、特色发展。加快推进16个蓝色经济区建设重大事项，争创国家海洋高技术产业基地。强化重点项目建设。发挥投资的关键作用，促进投资稳定增长和结构优化。今年组织实施133项市级重点项目，年内计划投资452.1亿元;实施100项重点工业项目，年内计划投资240亿元;实施36项城建重点工程，年内计划投资265亿元。推动青荣城际铁路建成通车，加快荣文高速公路、文莱高速公路、石烟线外移、威海机场跑道改造、威海湾港区航道扩建等项目建设。推进金线顶、九龙湾等区域整体开发改造，建成市区综合交通枢纽、刘公岛客运中心。开工建设泊于水库，推进南水北调续建配套工程建设。实施蔄山净水厂二期、经区污水处理厂搬迁改造等供排水工程。积极创新投融资方式和渠道，更多利用市场化手段推进基础设施建设，解决制约我市长远发展的瓶颈问题。加快智慧城市建设。坚持以信息化提升工业化，推广应用工业设计云平台，为企业提供软件、技术和信息外包服务，培育以物联网、云计算为基础的智慧产业。探索建立跨境电子商务推进机制，支持专业电子商务平台建设，打造有影响力的威海企业网上集聚区。推进电子政务云平台建设，拓展公共服务云平台应用领域，实施智慧交通、智慧旅游等示范项目，让公众享受智慧服务带来的便利。(二)支持全社会创新创业。坚持科教兴市，激励和保护各类群体的创新创业积极性，让创新创业成为发展的强力引擎。加强创新平台建设。强化创新驱动，突出企业主体地位和市场导向作用，引导和扶持企业创新平台、公共创新平台、科技企业孵化器建设，新建省级以上企业研发平台9家，集聚科技创新资源。发展技术交易市场，建设科技创新综合服务平台，推动大型科学仪器开放共享。健全扶持政策和考核办法，强化科技企业孵化器功能建设，探索建立专业孵化器，新增科技孵化面积4万平方米。支持建立以企业为中心的产学研协同创新机制，培育产学研合作示范企业、示范基地、创新团队和创新联盟，提高产学研合作实效。健全集聚人才机制。强化人才支撑，完善海内外高层次人才引进政策，推进高端人才交流与合作项目，新建10个引智成果示范推广基地，实施68个引智项目。实施“导师带徒”工程、专业技术人员知识更新工程和技能振兴计划，为各类人才成长提供支持。完善人才评价激励机制，促进人才顺畅流动，让各类人才都有施展才华的广阔天地。推动科技金融结合。发挥政策导向作用，鼓励企业加大科技创新投入，力争全社会研发投入占生产总值的比重提高0.1个百分点。探索建立科技扶持资金“拨改投”使用方式，提高资金使用效率。设立创新投资引导基金，吸引各类社会资本投资种子期、初创期科技型企业。扩大科技支行试点范围，助推科技型小微企业快速成长。优化创业服务。推进工商注册制度便利化，减少工商登记的前置许可事项，放宽企业名称使用、经营场所、注册资本等条件，扩大个体工商户免登记范围。加强中小微企业服务体系建设。开展“快易贷”行动，切实发挥创业小额担保贷款政策作用。推动省级创业孵化基地和大学生创业孵化基地建设，用好创业带动就业专项资金，为各类创业群体提供差异化专业服务。实施积极的就业政策。加强就业培训和就业援助，促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业，新增城镇就业3.6万人，转移农村劳动力1.4万人。创新劳动关系协调机制，规范劳务派遣管理，构建和谐劳动关系。健全最低工资和工资支付保障制度，完善企业工资集体协商制度，促进居民收入持续增加。(三)全面深化改革。贯彻落实中央和省全面深化改革的统一部署，按照胆子要大、步子要稳的要求，积极有序推进改革。理顺市场监管机制。抓住市场化这一核心，推动建设统一开放、竞争有序的市场体系。调整工商、质监、食品药品监管体制，改革企业年检制度，推动企业巡查制度向抽查制度转变。健全社会征信系统，构建中小企业信用评价和信用信息共享服务机制。完善国有资产监管制度。以管资本为主加强国有资产监管，推进股权多元化改革，积极发展混合所有制经济。完善国有资本经营预算制度。调整理顺国有企业负责人管理体制，积极引入市场化选聘机制，健全经营业绩考核与薪酬管理制度。探索建立公益设施市场化运作模式，管好用活文化、体育等公益设施。深化财税管理体制改革。加快构建全面规范、公开透明的预算制度，扩大财政预决算和“三公”经费公开范围。加强税收征管，严格控制非税收入增长，提高财税收入质量。深入开展“营改增”试点。推进会计集中核算向国库集中支付制度转轨。把地方政府性债务分类纳入全口径预算管理，严格政府举债程序，严控政府举债规模，严禁违规担保、过度举债、隐性举债。落实偿债准备金制度，健全债务风险预警机制，防控地方债务风险。推动金融改革创新。推进民营银行试点工作，鼓励小额贷款公司发展，规范设立民间资本管理机构、民间融资登记服务机构。做好知识产权质押融资试点工作。加强上市后备资源培育，推动更多符合条件的企业加快上市进程。积极利用“新三板”，拓宽科技型企业直接融资渠道。建立小微企业贷款风险补偿机制，设立资金池，缓解小微企业融资难。健全地方金融监管体制，优化金融生态环境，防范区域性、系统性金融风险。健全城乡发展一体化体制机制。积极争取全国中小城市综合改革试点。在示范镇开展农村综合改革试点工作。积极稳妥推进农村三项改革。加强基层民主政治建设，做好村居两委换届选举工作。有序推进农业转移人口市民化，稳步实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。加快生态文明制度建设。实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度。强化节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准，设定行业禁入线，拒绝高耗能、高污染、高风险和资源性项目落地。深化资源性产品价格改革，健全价格联动机制，完善居民生活阶梯价格制度。推进社会事业改革创新。推行中小学校长职级制改革，建立学校间校长教师交流轮岗制度。出台初中学业水平考试改革方案。扩大职业教育学历证书与职业资格证书“双证互通”试点。统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，做好公立医院综合改革试点工作，完善网络化城乡基层医疗卫生服务运行机制，健全全民医保体系。探索推动图书馆、博物馆、群众艺术馆等公共服务机构组建理事会。加快转变政府职能。以建设工程项目审批流程再造为突破口，正式推行模块化审批模式。引入竞争机制，推动行业协会、中介组织与行政机关真正脱钩。推行公开承诺制，规范公共服务单位和中介组织的服务行为，清除行政审批提速障碍。完成市县政府机构改革。积极稳妥推进事业单位分类改革。建立政府向社会力量购买服务制度，把适合采取市场化方式提供的公共服务，逐步交由社会力量承担。(四)增创开放型经济新优势。借力中欧、中韩合作的新机遇，推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合，谋求开放工作的新突破。推进重点园区建设。建立中欧合作长效工作机制，全面加强与欧洲在产业、环境、科技等领域的战略合作。推进中韩(威海)经济合作示范区建设，探索中韩陆海联运新机制，打造韩国食品日用品交易集散中心，搭建中韩产业合作平台、商品交易平台。加快临港经济技术开发区集约集聚发展，积极推动威海出口加工区转型升级为综合保税区，推动威海南海新区上档升级，加强各类园区配套建设和服务，提高开发层次和发展水平。增强招商引资实效。围绕培植产业集群、拉长产业链条，有针对性地开展产业招商、定向招商，引进骨干龙头企业、核心配套项目。利用好各类招商平台，瞄准目标企业、重点区域，实行小分队招商，提高招商成功率。落实招商引资主体责任，完善外资项目事前事后评价办法，注重考核招商实效和真实投资强度。加强对外经济贸易合作。按照巩固传统市场、拓展新兴市场、开拓国内市场的思路，组织实施“百展市场开拓计划”，办好国际食品博览会、国际渔具博览会等展会活动，促进内外贸一体化发展。指导优势企业进入联合国采购体系、优势产品进入国家援外物资采购目录。大力发展服务外包和服务贸易。推动加工贸易企业转型发展。支持企业“走出去”，设立境外研发中心、技术中心、设计中心，布局跨国产业链，提升跨国经营能力。促进对外贸易便利化。深化通关业务改革，加快电子口岸建设，推进通关作业无纸化、区域通关等便利措施，推动关检合作，实施查验单位一个平台查验、放行模式，进一步优化通关作业流程，减少环节，降低成本，提高通关效率。(五)促进市域一体化发展。紧紧围绕提高新型城镇化发展质量，强化重点区域带动和示范镇建设，加快推进以人为核心的城镇化。加快重点区域开发建设。坚持“政府主导、社会参与、市场运作、城市融合”，突出产业招商和项目建设，引导各类资源向重点区域聚集，产业项目向重点区域布局，有序推进重点区域开发建设。合理布局生态生产生活空间，科学规划路网、管网，提高重点区域规划建设水平。统筹推进示范镇建设，推动县域联动发展，提升县域经济发展水平。加强城市建设管理。强化核心区域和重点片区规划控制，做好各类规划的统筹衔接。完善城市社区网格化管理模式，扩大城市综合管理信息系统应用范围，提升城市精细化管理水平。购置290辆节能环保型公交车，扩大公交覆盖范围，改善市民乘车环境。加强城市地下管网隐患排查与治理，确保安全运行。加强老洋房、海草房等文化遗产保护与利用，延续城市历史文脉。推进农村新型社区建设。强化以城带乡，促进基本公共服务均等化。编制农村新型社区布局发展规划，年内建设新型社区15个，补助建设改造农房1.2万户。完成所有村居便民服务代办点建设。加强镇村基础设施建设，实施农村规模化供水工程，铺设供热管道31.5公里、燃气管道108.6公里，改造农村公路194公里，建成电气化村37个，建设农村标准化卫生室218处，让农村居民享受更好的公共服务。(六)加强生态文明建设。坚持生态立市，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，强化环保、安全标准硬约束，集中开展专项治理行动，严惩重罚超标排放，确保完成节能减排目标任务，促进生态生产生活“三生”共融。开展大气污染防治行动。强化市域一体监管，健全空气质量监测网络和实时发布制度，实施重点领域节能工程，加强重点燃煤企业脱硫脱硝设施改造和运行管理，全部拆除燃煤机组脱硫旁路，整治集中供热范围内的燃煤小锅炉，治理异味超标排放企业，加强散流物体运输、弃土堆等扬尘污染治理，加快淘汰黄标车，控制机动车尾气排放，进一步提高空气质量。开展水生态专项治理行动。严格执行用水总量控制、用水效率控制、水功能区纳污控制三条红线，严厉查处排污倒废等环境违法行为，加强农业面源污染治理，提高镇村污水集中处理能力，推进水系生态保护与修复工程，加强湿地、地下水、地热水和饮用水水源地保护，积极争创省级水生态文明城市。开展海洋环境专项整治行动。加强海岸带执法巡查，强化海域用途管制，规范海域使用权转让出租行为，坚决制止违法违规填海，严厉查处盗挖海砂、非法养殖、乱搭乱建、违规排污等行为，实施威海湾等13个海域海岛海岸带生态修复项目，推进小石岛、海西头等海洋公园和海洋保护区建设，保护好宝贵的岸线、沙滩、海域和海岛。开展土地资源清理整治行动。严格落实耕地保护目标责任，实施市级投资土地开发整理项目14个，新增高标准基本农田24万亩。扎实推进土地增减挂钩和工矿废弃地复垦调整利用，加强闲置和低效利用土地处置工作。实行差别化供地政策，节约集约利用土地。开展城乡环境综合整治行动。坚持整治与管护并重，推进255个村的环境综合整治，对已完成整治的村安排管护经费补助。中心城区实施19个旧生活区环境综合整治工程。开展餐厨废弃物综合整治。完成275家规模化养殖场污染治理。加强森林防火和病虫害防治工作，大力实施绿化工程，成片造林7.5万亩。(七)保障和改善民生。坚持把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力为社会提供多样化公共服务，更好满足人民群众需求。坚持教育优先发展。推动义务教育优质均衡发展，继续实施教育信息化三年行动计划，积极利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面。深入实施素质教育，启用市中小学生综合实践基地，培养学生实践能力和创新精神，标本兼治减轻学生课业负担;加强体育卫生艺术教育，为36所学校建设塑胶跑道和运动场地，促进学生身心健康、体魄强健。推动学前教育公益普惠发展，公办及公办性质幼儿园比例达到67%。深化产教融合、校企合作，推进市属职业学校资源整合，规范职业教育发展。加强与驻威高校共建，推进北京交通大学威海校区、山东交通学院威海校区、威海海洋职业学院的建设与招生工作。强化校园、校舍、校车安全管理。加强师德师风建设，提高教师队伍素质。健全社会保障体系。启动实施城乡一体的居民基本医疗保险制度，完善居民基本养老保险制度，稳妥做好被征地农民养老保障工作，提高社会保障绩效。发展老年服务产业，开工建设市社会福利中心，新建129个农村幸福院，新增机构养老床位1200张。扩大高龄津贴发放范围，提高补贴标准。加强困难群众救助工作，提高城乡居民最低生活保障标准。完善残疾人医疗保险、养老保险、居家护理等补贴政策，推进残疾人奔小康工程。改进住房公积金归集、使用、监管机制。推动公共租赁住房和廉租住房并轨运行，新建公共租赁住房1200套。提高医疗卫生服务水平。完善重大疾病防控和突发公共卫生事件应急处置机制，增强急重症患者转运及急救能力。开工建设市立医院全科医生培训基地，扩建改造市妇女儿童医院。实施基层中医药服务能力提升工程。组织开展医疗市场集中整顿，加强公立医院监管。强化医德医风建设，构建和谐医患关系。健全医患纠纷第三方调解机制。适时调整生育政策，完善计划生育利益导向机制，开展计生助福行动，关怀计划生育特殊家庭。加强公共文化服务。健全公共文化服务体系，开工建设市图书馆新馆和群众艺术馆新馆，提升“四馆一站”免费开放水平，创建省级公共文化服务示范区。办好文化惠民实事，开展“幸福威海”系列群众性文化活动，扶持国际会议中心剧院面向群众举办高水平演出，免费送戏下乡500场。加强公民道德建设，强化未成年人思想道德教育，广泛开展志愿服务活动。深入开展全国文明城市创建活动，扎实推进乡村文明行动。加强公共安全保障。创新社会治理方式，完善海陆一体的平安建设工作机制。深化安全生产网格化监管，强化企业安全生产主体责任，完善安全生产专家队伍，探索建立政府购买第三方安全生产服务机制，健全隐患排查治理和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故发生。深入开展“平安行·你我他”行动，加大事故易发路段和行车不良习惯综合整治。建立食品药品生产经营单位安全信用档案，健全最严格的覆盖全过程的监管制度，严厉打击制假售假行为，保障食品药品安全。加强高致病性禽流感等疫病防控，推进无规定动物疫病区建设。强化应急管理体系建设，加强应急教育培训和预案演练，增强突发事件应急处置和救援能力。加强社会治安综合治理，依法严密防范和惩治违法犯罪活动。健全矛盾纠纷调处化解综合机制，营造和谐稳定的社会环境。协调发展各项社会事业。深化法治威海建设，完善法律援助、司法救助制度。健全社会组织孵化机制，培育公益慈善、社会福利、社区服务等类型的社会组织。完善公益性体育设施，推进市乒羽健身中心、城市健身慢行道建设，承办好长距离铁人三项世界锦标赛，广泛开展全民健身活动。组织好第三次全国经济普查。抓好双拥共建和优抚安置工作，加强国防动员、民兵预备役、人民防空和打击走私等工作。做好民族宗教、妇女儿童、外事、侨务、对台、仲裁、档案、史志、气象、防震减灾和对口支援工作。各位代表!让政府工作更加贴近群众需求，是我们的不懈追求。根据群众意愿，结合工作实际，今年集中力量办好9大类25项民生实事。我们将积极履行承诺，切实把实事办好，努力通过政府的工作，让人民群众得到更多的实惠，过上更好的生活。(八)加强政府自身建设。紧紧围绕建设法治政府、服务型政府和廉洁政府，以为民、务实、清廉的作风推动各项工作，切实增强政府公信力和执行力。切实改进工作作风。扎实开展党的群众路线教育实践活动，健全改进作风常态化机制。完善直接联系和服务群众制度，健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制，帮助企业和群众解决实际问题。坚持政府带头过紧日子，严格执行厉行节约各项规定，从严从简开展公务活动，大力压缩一般性支出，严格控制“三公”经费，将财政资金更多投向民生保障和公共服务领域。大力推进依法行政。加强普法教育，引导督促公务员切实增强法治意识，自觉遵纪守法，严格按照法定权限和程序行使权力。健全政府法律顾问制度，完善规范性文件、重大决策合法性审查机制。建立行政复议依法先行调解制度，规范行政复议委员会的运行机制。加强行政违法预防工作，做到严格规范公正文明执法。深化行政审批制度改革。推进部门相对集中行政许可权工作，实行“两集中、四到位”，一口对外服务，现场集中办公。完善电子审批、电子监察系统，实现三级联动、联合办理和信息共享。进一步精简审批事项，简化办事流程，清理规范行政事业性收费、经营服务性收费，提高服务效率和办事透明度。强化政府信息公开。健全信息公开网络，完善政府信息发布制度，充分利用行风热线、社情民意调查中心和各类新媒体，发挥群众监督员和网络监督员的作用，及时倾听群众呼声，回应社会关切。加强政府网站和政务微博运行管理，增强网上办事和互动交流功能。建设运营威海市民网，搭建为民办事、与民沟通的新平台。整合紧急救助热线、政务服务热线和便民服务热线，打造更加公开便利的便民服务和政民互动平台。自觉接受各方面监督。开展财政资金管理使用绩效审计，加大对政府投资项目的审计力度，形成“花钱必问效、无效必问责”机制。加强行政效能监察，改进工作考核机制。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督、媒体的舆论监督、群众的社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强政府廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制，健全岗位风险防控制度，从源头上防治腐败。严格执行各项纪律规定，严肃查处各类违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以良好的作风和形象，赢得人民群众的信任和支持。各位代表!实现让人民群众过上幸福生活的中国梦，是我们肩负的使命和责任。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，凝心聚力，真抓实干，谱写全面深化改革、推动科学发展的新篇章，为建设现代化幸福威海而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【淄博招商引资】2014年淄博市桓台县政府工作报告

  县长 贾 刚各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、2013年工作回顾刚刚过去的一年，面对严峻的宏观经济形势和繁重的改革发展任务，全县上下在中共桓台县委的坚强领导下，牢牢把握主题主线和稳中求进的工作总基调，强化发展、实干和以项目建设为纲的工作导向，紧紧围绕打造实力桓台、建设幸福城乡，着力做好稳增长、转调创、惠民生、保稳定各项工作，县域经济社会实现平稳较快发展。预计全年实现地区生产总值455亿元，比上年增长10%；完成固定资产投资305亿元，增长22.2%；公共财政预算收入26.4亿元，增长5.4%；城镇居民人均可支配收入31395元，农民人均纯收入15251元，分别增长13.5%和13.7%。一年来，桓台经济社会发展经受了严峻考验、克服了诸多困难、取得了重大成效这是我们强化项目建设，县域经济综合实力显著增强的一年。扎实开展“项目建设突破年”活动，将工作落实项目化、责任化，发展、实干成为全县工作大局的主旋律。项目建设提质增效。强化投资拉动，加大要素保障，一批体现内涵发展的大项目、好项目开工建设。全县投资过千万元重点项目126个，年度完成投资89亿元。其中，过亿元项目58个、过10亿元项目11个，东岳高分子系列产品等32个项目竣工投产。汇丰汽油质量升级等21个项目列入市重大项目，泰宝电子标签等5个项目入选省战略性新兴产业目录。重点工业项目中，高新技术产业项目21个、战略性新兴产业项目11个，多数项目工艺技术达到国内或国际先进水平。工业经济企稳向好。规模以上工业实现主营业务收入1640亿元，完成利税82亿元、利润54亿元。金诚、东岳、博汇、汇丰入围中国民企500强，全市仅此4家。20家成长型和30家提升型企业利润增长均超60%。东岳公司荣获省长质量奖，万鑫建设、泰宝集团分别荣获市长质量管理奖。农业彰显优质高效。粮食实现稳产高产，小麦、玉米平均单产分别达506公斤、564公斤，小麦单产连续三年居全省首位；建成高标准农田7.7万亩、特色蔬菜基地2.52万亩、苗木基地6000亩；推进农业产业化经营，新增省、市级农业产业化龙头企业3家，总数达14家。“荆家实秆芹菜”成功注册国家地理标志产品证明商标；强恕堂酒获国家地理标志保护产品认证。争取国家购机补贴1220万元，更新、推广各类农机具980台。服务业增势强劲。11个市级服务业重点项目全部开工，和济钢材物流2条铁路专用线和加工配送中心建成运营，鲁中煤炭储备物流4条铁路专用线开工建设，中汇化工物流20万立方米仓储中心投入使用，山东天齐汽车博览园开工建设。王渔洋故居保护修复全面完工，正式对外开放。新城古镇•王渔洋故里、红莲湖晋升为国家3A级旅游景区。山东天承书画城开业运营。商贸流通企业运行良好，信誉楼商厦二期正式营业，全县社会消费品零售总额144亿元，增长13.3%。建筑业实力持续增强。完成建筑业总产值460亿元，增长19.5%，继续居全省县级首位。天齐连续5年荣膺“中国承包商企业60强”，万鑫、齐泰、起凤建工分别获评“中国建筑施工竞争力百强企业”“全国优秀施工企业”“中国建筑业最具成长型百强企业”。天泰、荆家建工等企业分别在也门、俄罗斯、印度等国家承接工程。施工质量再创佳绩，获“鲁班奖”参建奖1项、国家优质工程奖5项，创“泰山杯”17项。外经外贸逆势提升。全县实际利用县外资金35亿元，增长25.9%，其中实际利用外资6310万美元；完成进出口总额15亿美元，实现境外投资中方协议投资额5100万美元，完成对外承包劳务营业额1.8亿美元。金融保障更加有力。深入开展整顿金融秩序专项行动，金融生态环境持续优化。县内金融机构存贷款余额328.9亿元、360.5亿元，较年初分别增加34.1亿元、31.6亿元，连续8年成为存贷差倒挂区县。通过创新金融服务，为县域骨干企业新增融资总额98亿元，为小微企业新增贷款17.7亿元，新增融资71%投向骨干企业和创新型企业。成立全市第一支股权权益类基金齐鲁股权投资基金。光大银行入驻营业，县内金融机构达到13家。恒久橡塑在齐鲁股权托管交易中心挂牌，全县上市、挂牌企业达到13家。这是我们强化转型升级，经济发展质量持续提升的一年。坚持转变经济发展方式，加快转调创步伐，经济增长质量和效益显著提高。产业结构更趋优化。积极推进技改扩产，90个重点技改项目开工81个，26个竣工投产，列入市百项重点的15个技改项目开工14个。加大对上争取力度，用足用好扶持政策，2个项目列入中央重点产业振兴和技改专项、2个列入省千项结构调整技改项目、18个列入省技术创新项目。推动产业集聚集约集群发展，三个工业主导区和五大工业产业集群占全县经济总量的比重分别达84.5%和84.9%。科技支撑成效凸显。加强自主创新和产学研带动，建成高新技术企业22家、省级以上创新型企业8家，新增省级工程技术研究中心2家、省级企业技术中心2家，高新技术产业产值占工业总产值比重达24.8%，连续6次获评全国科技进步先进县。新认定山东省著名商标2件，入选国家知识产权强县工程试点县。承担科技计划33项，其中国家级3项，宝恩集团“制革产品技术”项目列入国家863计划、锦华电力“太阳能变换器”项目列入省自主创新成果转化专项。16项科技成果通过专家鉴定。新增博士后工作站1家。与高校科研院所达成合作协议127项，其中院士项目19项，可拉动项目投资20.5亿元。节能减排力度加大。实施节能技改项目30个，完成24个，全部投用后年实现节能量10万吨标准煤。严格节能评估审查，办结269个项目节能审查手续，达产后全县万元工业增加值能耗降低8个百分点。2个项目列入国家资源节约和环境保护目录、1个列入国家清洁化生产应用示范目录、1个列入省重大节能技术产业化项目。加强治污减排，实行排污许可制度，查处环境违法行为126起，关停土（小）企业36家。这是我们强化统筹发展，城乡一体化进程加快推进的一年。推进城乡规划、基础设施、公共服务一体化发展，加快建设生态宜居的幸福城乡。城乡基础设施逐步完善。编制完成《桓台县城镇化发展规划》《柳泉北路地段风貌规划》等。投资2亿元提升改造205国道，顺利通过国家级验收；投资1.2亿元完成寿济路桓台段改造。王渔洋故居南路、赵家西路和西部城区雨水主管线、开发区中路蒸汽管线等重点基础设施竣工投用。高度重视东部城区设施配套，投资5800万元完成建设街、中心大街、桓台大道东延工程；将张北路以东5条道路纳入城区保洁；配套建设7个换热站、9公里管网，新增供热1760户、20万平方米，东部城区环境容貌和生活质量显著提升。滨莱高速北立交可行性报告通过省级评审，王徐路升级改造开始迁占工作。稳步推进旧村改造和新型农村社区建设，新建旧村改造安置房1037户、面积11.2万平方米。开通县城至淄博中心城区185路公交车和611路环城公交车，结束了桓台无环城公交的历史。城乡管理更加有序。围绕提升城乡环境卫生水平，深入开展环境综合整治，扎实推进乡村文明行动，下大气力解决了一批影响城乡容貌的热点难点问题，顺利通过全国文明县城和省级卫生县城复审，获评山东省园林城市。突出开展205国道立面、扬尘污染等专项治理。万通市场、云涛市场、槐荫路、公安街等区域通过整治，面貌大为改观。严格落实“定人、定岗、定责、定标准”网格化管理机制，城乡管理基本实现无缝隙、全覆盖。生态环境质量显著提升。红莲湖公园二期主体工程完工。马踏湖湿地河道清淤疏浚全面完成，生态修复蓄水工程进展顺利，入选国家湖泊生态环境保护试点。引入黄河水1100万方、长江水360万方，有效补充了水源。完成西猪龙河桓台段治理，开工建设猪龙河入湖口人工湿地一期、孝妇河下游治理和环科污水处理厂二期工程，主要河流重现鱼类，部分河道再现水生植物。桓台大道东延、滨莱高速桓台段等绿化提升全面完成。空气环境质量优良天数达233天，连续4年逐年增多，获评省优秀生态文明示范县。加快村庄“五化”建设，建成省级文明村5个、县级生态文明村50个。这是我们强化社会建设，发展成果更多惠及于民的一年。认真落实各项惠农利农政策，加大社会保障体系建设，年内直接用于民生的财政资金8.18亿元。民生保障力度加大。积极扩大城乡就业，新增城乡就业21750人，免费培训城乡劳动者7382人。合并建立城乡居民基本养老保险制度，基础养老金最低标准提高到每人每月65元。城乡居民最低生活保障标准分别提高到每人每年4320元、2500元，实现应保尽保。孤儿养育保障金每人每年12240元，全市最高。综合性托老机构县福利服务中心和8个农村社区幸福院投入使用。免费为贫困肢体残疾人适配轮椅500辆，为460名贫困白内障患者实施免费手术，完成残疾人家庭无障碍改造507户。建成经济适用房276套、公租房770套。社会事业繁荣发展。坚持教育优先发展、均衡发展。总投资1.7亿元的城南学校小学部投入使用，总投资1.4亿元的校舍安全工程五年规划建设任务全面完成。普通高考本科录取万人比居全市第一。新建幼儿园1处，改扩建19处，增设附属幼儿园7处。积极发展竞技体育，在市第十六届运动会上取得优异成绩。村级健身大院实现全覆盖。稳步推进全国县级公立医院综合改革试点，巩固国家基本药物制度实施成果，县级公立医院和镇村基层医疗机构全部实行药品零差率销售。县妇幼保健院新院和县精神疾病康复中心综合楼主体完工。提升改造70家农村文化大院，提高公共文化服务覆盖面和延伸力，获评山东省公共文化服务体系示范区、文化强省建设先进县和全国社会文化最高奖“群星奖”。圆满完成“十艺节”相关剧目承演任务。四世宫保牌坊和史家遗址入选第七批全国重点文物保护单位。人口自然增长率控制在2.38‰，出生人口性别比106.8，实现免费孕前优生健康检查城乡全覆盖。深化军民共建，拥军优属和军地融合发展迈出新步伐。第三次经济普查顺利推进，获评全国首批统计工作规范化建设优秀县（市）。审计、物价、粮食储备、广播电视、民族宗教、气象、外事、侨务、对台、人防、防震、史志、档案等工作取得新成绩。社会环境和谐稳定。进一步畅通群众诉求渠道，及时排查化解矛盾纠纷，接待群众来信来访1621起，接办群众投诉4300件，信访结案率和投诉办结率分别达到93%和99%。大力推进视频全覆盖工程，形成“卡点、控线、覆面、封边”的视频监控网络。深入实施社会治安综合整治，实行多警种联合巡逻执法，治安秩序持续良好。加强食品药品监督管理，确保了群众饮食用药安全。开展“安全生产基层基础强化年”活动，认真落实政府监管和企业主体责任，加大隐患排查治理，安全生产形势持续稳定。在推动经济社会发展的同时，高度重视政府自身建设。坚持依法行政，自觉接受县人大及其常委会监督，支持县政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能。认真落实中央“八项规定”和省市有关要求，严格执行党风廉政建设各项规定。强化机关作风效能建设，全面推行行政审批“两集中、两到位”，开发并运行网上审批系统，行政审批时间比法定时限压缩70%以上，效率居全市区县首位。政府信息公开工作有序推进。在复杂严峻的宏观形势面前，取得这些成绩，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县上下坚定信心、合力攻坚的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向为桓台发展付出心血和汗水的全县广大干部群众，向各民主党派、工商联、各人民团体，向省市驻桓单位，向政法干警、驻桓武警和消防官兵，向老领导、老同志，向热忱关心支持桓台发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!我们也清醒地认识到，桓台的发展还面临许多矛盾和问题。主要是：宏观经济环境更加复杂多变，经济稳中回升的基础还不牢固；面对复杂的经济形势和艰巨的发展任务，资源、环境和空间约束加大；财政收支矛盾依然十分突出；政府公共服务水平与新形势下群众的期望还有差距，等等。对此，我们将采取有效措施，认真加以解决。二、2014年目标任务和工作重点2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年，是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。新的一年，我们将把发展的着眼点放在提高质量效益上，把实干的落脚点放在把握规律、破解难题、突破瓶颈、务求实效上，推动全县科学发展再上新台阶。今年政府工作的指导思想是：按照县委总体部署，牢牢把握主题主线和稳中求进的总基调，坚持发展、实干和以项目建设为纲的工作导向，全面深化改革，更加突出经济平稳健康发展、结构调整优化、新型城镇化建设，更加注重保障改善民生、生态文明建设和社会治理，切实加强作风建设，提高行政效能，加快“打造实力桓台、建设幸福城乡”，努力在更高起点上开创科学发展、富民强县新局面。年内主要预期目标：全县地区生产总值增长9%；公共财政预算收入增长11%；固定资产投资增长22%；规模以上工业主营业务收入增长22%；社会消费品零售总额增长16.5%；城镇居民人均可支配收入增长11%；农民人均纯收入增长12%；人口自然增长率控制在5‰以内；各项节能减排指标完成省市下达的任务。为实现上述目标，工作中重点抓好以下七个方面：（一）突出以项目建设为纲，推动县域经济科学发展把项目作为推动县域经济社会发展的根本支撑，毫不动摇地以项目建设加快发展、促进转型，增创科学发展新优势。精心策划储备项目。认真研究国家宏观政策和产业导向，围绕拉长延伸产业链条、带动产业集聚集约发展，策划储备一批投资规模大、科技水平高、成长带动力强的战略性新兴产业和高新技术项目，力争3-5个项目列入国家和省计划盘子，10个以上列入市重大项目。加强与高校和科研院所沟通对接，瞄准国内外前沿方向开展产学研合作，积极承接科技研发项目，将更多科研成果转化为产业项目。高效高质推进项目。牢固树立抓项目就是抓发展、抓优质项目就是抓科学发展的理念，以项目建设的新成效推动科学发展上水平。对确定的润兴化工10万吨HDI及配套己二腈等115个投资过千万元重点项目，严格落实领导干部和部门挂包责任制，挂包领导和部门一包到底，全程负责。推行项目进度倒推和工作台帐制度，凝聚各方合力，共同推进落实。对项目建设需办理的事项，安排专人跟踪服务，县内办理的即时办结，需上级审批的全程协调服务。着力强化要素保障。严格落实要素跟着重点项目走的保障机制，确保项目建到哪里，要素保障跟到哪里。土地方面，坚持集约节约用地，抓好城乡建设用地增减挂钩，对项目用地逐个落实工作方案，继续确保全县重点项目用地需求。资金方面，建立形成种类齐全、结构合理、服务高效、安全稳健的现代金融市场体系，有效防范和化解金融风险，争创国家金融生态示范县。提升完善中小企业融资互助平台，缓解中小企业融资难问题。支持有实力的民营企业发起设立自担风险的民营银行，增强金融服务实体经济的能力。组织开展政银企对接活动，保障重点企业、重点项目资金需求。支持具备条件的企业通过上市或挂牌，借力资本市场做强做大。（二）突出产业转型升级，打造桓台经济升级版抓住全省深入实施蓝黄“两区”发展战略，打造省会城市群经济圈和西部经济隆起带，实现山东“凤凰涅槃”“腾笼换鸟”的重要机遇，把加快产业转型升级作为加快发展的重要支撑，积极构建以先进制造业和现代服务业为主导、富有竞争力的现代产业体系，努力打造桓台经济升级版。提升新型工业化水平。工业兴则桓台兴，工业强则桓台强。坚持工业立县不放松、不动摇、不变调，努力将工业做强做优做大。实施“扶优扶强”工程，扶持金诚、东岳、博汇、汇丰四大明星企业做强做大，在全县、全市区域经济中发挥更大的支撑保障作用。同时帮扶一批主营业务收入5—10亿元的成长型企业迅速壮大，一大批有市场、有潜力、有竞争力的中小企业竞相涌现，努力形成四大明星企业“主峰高耸”、成长型企业“群山竞秀”、中小企业“百舸争流”的良好格局。重点支持四大明星企业顺应主导产业链条发展规律，搞好产业布局和项目安排，加快实施一批科技含量高、附加值高、市场占有率高的项目，拉长延伸产业链条。全力扶持宝恩、德信、泰宝、蠕墨铸铁、盟诚电气、国源电缆等成长型企业瞄准行业前沿，增强核心竞争力，掌握市场话语权。鼓励引导一大批中小型企业顺应国家产业政策导向，持续健康快速发展，在县域经济发展的舞台上脱颖而出。促进工业化与信息化深度融合，助推传统产业技术改造和产品升级。全面提升现代农业发展水平。高度重视粮食生产，进一步提高农机、农灌、农技等农业综合服务水平，巩固扩大粮食生产优势，确保粮食持续稳产高产，为国家粮食安全作出积极贡献。围绕整建制建设现代农业示范区，扶持壮大农业服务组织和经营主体，新培植市级以上龙头企业3家，新建1.3万亩农业综合开发高标准良田、3000亩高效节水技术推广区和2.6万亩高标准农田灌溉网络。抓好品种改良和标准化生产，新建蔬菜标准化生产基地3个，创建“三品一标”5个。严控农业生产源头，加强农产品质量管理，确保“舌尖上的安全”。积极稳妥推进农村产权制度改革，逐步赋予农民更多的财产权。稳步推进土地流转和适度规模经营，发展家庭农场20家、专业大户30家。培植发展农产品物联网、电子商务等高新技术。深入推进全国新型职业农民培育试点县工作，分产业、分层次实施培训，提高农民综合素质和生产经营能力，让农业效益更高一些，农民收入更多一些。加快服务业提质增效。抓住济青高铁开工建设为桓台现代服务业发展带来的重大机遇，将服务业作为推动县域经济发展的重要增长极和转方式调结构的重点。围绕淄东铁路和205国道，在东部地区发展以煤炭、化工、钢材为主的物流服务业。在济青高铁沿线地区规划建设部分现代服务业项目，在柳泉北路、果周路两侧布局金融、商贸、设计等现代服务业聚集区，实现规模与质量双向提高。做好马踏湖4A级旅游景区创建申报，加快四世宫保牌坊等历史古迹保护修复，提升文化旅游产业发展水平。深入推进“万村千乡市场工程”，建设1-2家农村综合商贸中心，激发农村市场活力。增强建筑业发展活力。着力培育在全省、全国叫得响的品牌建筑企业，横向调整经营结构，纵向延伸产业链条，力争年内建筑业总产值突破500亿元，建安产值过30亿元企业达到5家，进一步彰显“建筑之乡”实力。整合设计、生产、施工各个环节，提高施工机械化和建筑构配件工业化、集成化水平，争创“鲁班奖”、国优工程奖3项，“泰山杯”18项。加大市场开拓，培育3-5个过5亿元省外市场。加强与国际大承包商的联营及劳务合作，逐步实现独立承揽国际建筑工程。（三）突出激发活力，形成全民创业全面创新的生动局面创业创新是发展之要、富民之本、活力之源。“打造实力桓台、建设幸福城乡”需要创业创新来支撑，每个人的人生理想和价值需要创业创新来实现。时代呼唤创业创新，发展催生创业创新。动员、激发全县上下掀起创业创新的热潮，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。旗帜鲜明地倡导创业创新。党的十八届三中全会对全面深化改革作出总体部署，为创业创新提供了重大历史机遇。桓台经济社会发展的生动实践，为创业创新提供了广阔舞台。大力倡导全民创业、全面创新的时代风气,广泛营造创业光荣、创新伟大的社会氛围。引导全县上下充分释放创业创新的潜能，把积极创业创新、实现个人价值与推动桓台发展有机结合起来，让每个人、每个群体都有机会、有舞台、有作为、有地位、有回报，都享有人生出彩和梦想成真的机会。政府系统带头支持创业创新，全力服务创业创新，真正让创业创新在桓台大地上“火”起来、“旺”起来，形成全民创业、全面创新的生动局面。坚定不移地实施创新驱动。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，完善科技服务体系，年内新组建院士工作站1-2家、市级以上工程技术研究中心5家，新认定高新技术企业2家，高新技术产业产值占工业总产值比重提高1个百分点。将人才作为科学发展的第一资源，大力培养和引进创业创新人才特别是高层次人才，建立结构合理、适应转型发展需要的创新型人才队伍。扎实推进国家知识产权强县工程试点县建设，提高知识产权创造、应用和保护水平。设立发明创新激励基金，对年度重大专利和发明持有人进行奖励，引导形成全社会关注创新、支持创新、参与创新的浓厚氛围。不遗余力地扶持创业创新。加大政策支持力度,满腔热情地鼓励创业创新者，全心全意地支持创业创新者，尽职尽责地保护创业创新者。县政府决定,从今年起设立1000万元创业带动就业扶持资金,对创业者给予启动资金贷款贴息和免房租支持；将小额担保基金增加到2000万元,对创业投资、创业贷款担保机构给予风险补偿。对企业利用现有创新园区的优质平台，吸引广大创业创新者免费入驻的，县财政给予资金补贴。在行政服务中心建立创业创新服务窗口，放宽市场准入，对营业执照、场地租赁、手续审批等相关事项统一代办，建立快捷高效的创业创新服务“绿色通道”，努力把桓台建设成为行政审批事项最少、行政效率最高、行政服务成本最低的区县。加强制度建设和服务保障，做到对创业者多一份理解和宽容、多一份支持和保护,少一些苛求,少一些责难，营造公平正义、开放包容的发展环境。（四）突出招商引资，增创县域经济发展新优势面对日趋激烈的区域竞争和繁重的发展任务，将招商引资作为加快项目建设、推进转型升级、提升桓台综合实力的重要基础性工作，以更新的思路谋划招商，以更大的力度推进招商，以更优的环境保障招商，迅速掀起新一轮招商引资热潮。强化招商引资意识。引导全县上下想招商、议招商、参与招商，为经济社会发展注入新的动力活力。大力营造亲商、富商、安商的营商环境，在国家法规政策允许范围内，把能放的放到最宽、能减的减到最少、能做的做到最好，特别是在项目落地上一口受理、并联审批，在服务事项上代办领办、限时办结，让外来投资者有更多的发展机会、更低的发展成本、更稳定的收益保障，让桓台真正成为投资创业的沃土。认真研究新形势下招商引资的特点和规律，把政府“有形的手”和市场“无形的手”有机结合起来，用改革创新的办法破解招商引资难题。明确招商引资重点。突出企业招商。引导县域企业与国内外大企业加强经营合作，大力引进优质资本、技术，借力实现全面提升，提高招商引资的针对性、实效性和成功率。突出产业招商。把招商引资与转方式调结构更加紧密地结合起来，围绕石油炼化及精细化工等六大特色产业集群，重点抓好产业链招商及现代服务业、现代农业、文化旅游业招商，使招商引资成为转型升级的强大引擎。突出园区招商。加快配套完善产业园区基础设施，支持东岳氟硅材料产业园创建国家级园区，做好其他园区提档升级，将园区作为招商引资的重要载体和平台。落实招商引资责任。将招商引资作为硬要求、硬任务，实施 “一把手工程”，任务完成情况列入年度目标管理考核，集中全力、不折不扣地完成年度50亿元招商引资任务。各专业招商机构切实担负起职责，积极组织企业参加境内外招商活动，争取引进更多的大项目、好项目。及时掌握外来企业投资意向和动态,主动上门接洽对接，最大限度地把握招商引资主动权。（五）突出城乡统筹，稳步推进新型城镇化稳步推进以人为核心的城镇化，促进公共资源均衡配置，统筹推进城乡基础设施建设均等化，着力打造城乡统筹、产业互动、节约集约、生态宜居、和谐发展的新型城镇化。强化规划科学引领。充分发挥规划在城乡发展中的统筹协调、控制引导和空间资源配置作用，提升完善“一个中心四个片区”空间布局。顺应“新淄博、大都市”发展趋势，按照张桓一体的要求，加快与市中心城区同城发展，增强辐射带动力，尽快将果里、唐山居住区融入县城中心区，形成与市中心城区功能互补、融合互动、紧密连接的次中心城区。马桥镇抓住省市改革试点的机遇，依托产业支撑，努力打造布局合理、经济发达、设施完善、特色鲜明的现代化小城市；起凤镇依托马踏湖湿地建设，加快民俗风情和历史文化的整理挖掘，打造独具湖区风貌、彰显地域特色的新型旅游城镇。力争用5年左右的时间，县城中心城区人口达到20万人、建成区面积20平方公里，马桥、起凤两个省级重点镇人口达到5-8万人。积极推进农村新型社区建设规划，科学引领新型城镇化建设。完善城乡基础设施。发挥基础设施支撑引领作用，开工建设寿平铁路桓台段，加快滨莱高速北立交及连接线和小清河桓台港服务区建设前期工作，逐步构建陆海河联运大交通格局。投资2.22亿元，开工建设王徐路升级改造、高淄路桓台段中修、起马路马桥段大修和农村公路网化扩面等重点道路工程。搞好城区道路慢行一体化和城区路口交通渠化改造，确保通行顺畅。继续实施城区雨污分流工程，改造完善城区地下供水、供电、热力、燃气、通信、通讯、排污等设施。提高城乡管理水平。坚持规范治理与整治提升并重，规划建设金属加工、户外广告制作等专业市场，从根本上解决占道经营等问题。加大财政投入，更新垃圾清运设施。实施“美丽乡村”建设行动，通过“以奖代补”、示范带动，逐步建立城乡环境管理长效机制。加大考核奖惩力度，严格环境管理监督检查。积极推进数字化平台建设，开展街道立面整治、建筑垃圾处置等专项整治，实现城乡管理数字化、网格化、精细化全覆盖。（六）突出生态文明，努力建设美丽桓台把生态文明建设放在更加突出的位置，认真解决影响环境质量的关键环节和突出问题，做到推动发展不以牺牲环境为代价，让群众真切感受到天在变蓝、水在变清，空气一天比一天清新。加快生态环境改善。深入推进城乡河流水系综合治理，抓好险桥涵闸及堤防除险加固、马踏湖河道清淤疏浚东延和孝妇河桓台段下游治理，启动乌河中游治理工程。完成红莲湖公园二期工程，上半年对外开放。搞好猪龙河入湖口人工湿地、马踏湖湿地核心景观区续建、波扎店人工湿地等重点生态工程和城乡绿化提升。完成环科污水处理厂二期工程。引入黄河水4400万立方。强化生态环境保护。严格环境准入制度，大力发展循环经济、生态经济，真正把能耗、物耗降下来，将质量、效益提上去。积极推进大气污染联防联控，对中心城区范围内的工业废气、扬尘、粉尘逐步实行最严格的标准，确保空气优良天数逐年稳步增加。加强涉水企业监管，确保主要河流出境水质COD控制在40mg/L,氨氮控制在3mg/L。完善环境保护联动机制和监管体系，坚决查处各种环境违法行为，促进环境质量持续好转。加大节能减排力度。坚持最严格的节能降耗制度，继续深化结构减排、工程减排和管理减排各项措施，严格落实环境准入、执法监督、区域补偿等长效机制。抓好所有电厂烟气旁路拆除，加快建设脱硝工程。强化节能减排日常督查，建立完善工作档案，抓好重点节能减排项目，全面完成省市下达的节能减排任务。（七）突出民生保障和改善，提升群众幸福指数以保障和改善民生为重点,加强社会建设，着力解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，让城乡居民更多、更公平地享受科学发展成果。统筹推进民生保障。按照“守住底线”的要求，不折不扣地落实好上级惠民利民政策。继续强化扩面征缴，不断完善社会保险体系。加强基层平台建设，实现335个村级平台联网，使村民足不出村实现社会保险网上缴费、网上招工等。及时落实城乡低保提标要求，达到全市一档标准，提升社会救助水平。创新养老模式，鼓励社会力量投资兴办养老服务机构，实现城市社区居家养老服务全覆盖。建成经济适用房200套、公租房300套。繁荣发展社会事业。统筹城乡义务教育资源均衡配置，提升完善高中教育、学前教育、职业教育和成人教育，建设人民群众放心满意的教育强县。加快城南学校初中部建设，推进城区义务教育段学校布局调整，实施教育信息化工程，进一步优化城乡教学资源。实行校车“六定两点一卡一牌”管理模式，安装校车车载监控设备，加大校园周边环境巡查，保障学生安全和校园平安。配套完善群众健身设施，县体校训练馆建成投用。加大文化事业投入，着力建设文化强县。加强王渔洋文化研究与保护，举办王渔洋诞辰380周年纪念活动，打造精品文化旅游品牌。繁荣群众文化生活，提升改造农村文化大院60家，组织群众广场文化活动300场。继续实施公共卫生服务项目，提升城乡居民健康指数。扎实推进县级公立医院综合改革，提高镇卫生院医疗服务能力，巩固药品零差率销售。加快县妇幼保健院新院和县精神疾病康复中心建设，争取尽快投用。科学预测人口发展形势，积极应对国家计生政策调整，有效化解可能产生的生育堆积问题。加强和创新社会治理。把创新社会治理作为基础保障，健全完善基层社会治理服务平台，提高社会治理和服务水平。坚持以群众工作统揽信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，排查调处影响发展稳定的突出矛盾和问题，健全社会和谐稳定长效机制。推进新一轮食品药品监管体制改革，理顺监管机制和工作职能，让群众安全饮食、放心用药。完善社会稳定风险评估机制和应急处理工作预案，探索建立网络防控体系，为经济社会科学发展营造良好环境。毫不放松抓好安全生产。安全生产“责任重于泰山、防范胜于救灾，隐患险于明火”。始终把安全生产放在经济社会发展全局的重要位置，从敬畏法律、敬畏制度、敬畏生命的高度，强化责任、严格监管，切实防范各类事故发生。建立完善“企业自查自纠、专家帮助诊断、部门执法监管、政府督查落实”的隐患排查治理机制，抓好事故防范和动态监管。强化企业主体责任，做到资金投入到位、教育培训到位、基础管理到位、应急救援到位。认真落实政府监管责任，按照检查全覆盖、隐患零容忍的要求，深入开展安全生产大排查、大整治、大执法、大督查行动，对存在重大隐患的，依法停产停业整顿，跟踪督查整改落实情况，确保安全生产形势持续平稳。三、推进服务型政府建设 为政之要，重在脚踏实地、埋头苦干。本届政府受命于桓台转型发展、科学发展的重要历史时期，能够为桓台的发展服务、为桓台的老百姓服务，既是难得的人生际遇，也是肩负的责任和使命。我们将按照“为民务实清廉”的要求，认真履行政府职责，努力适应经济社会发展的新形势和人民群众的新期待。立足改革创新，将服务发展作为根本任务。从大局出发、从人民群众根本利益出发，勇于担当改革的推动者，全面促进改革创新，激发发展活力。进一步转变政府职能，释放改革红利，完善政策措施，全心全意为发展鼓劲，为发展服务。通过改革，使桓台综合实力更强，社会更加公平正义，人民生活更加幸福美好。以“功成不必在我”的胸怀，克服浮躁心态，真正沉下心来谋划推动工作，为长远发展打下坚实基础。把工作落实项目化、责任化，推动各项工作落实落实再落实。严格控制、逐步压减行政审批事项，未列入目录的一律不得实施审批或变相审批，扩大企业经营自主权，保障各类市场主体平等竞争、平等获益。牢记为民宗旨，将服务群众作为天职本分。扎实开展群众路线教育实践活动，坚持问政于民、问需于民、问计于民，特别是对涉及群众切身利益、社会关注度高的重要事项，广泛争取群众和社会各界意见，及时向社会公开，提高决策的民主化、科学化水平。凡是有利于富民强县的事情，全力支持；凡是国家和省市出台的惠民政策，坚决落实；凡是群众反映强烈的突出问题，务必解决。经常深入基层、置身一线，了解群众需求、倾听群众心声、解决群众困难。改进公共服务方式，逐步形成惠及全民、公平公正、可持续发展的公共服务体系。严守清正廉洁，将规范行为作为履职准则。严格落实中央八项规定及省市具体要求，坚决反对“四风”，做俭朴清廉的表率。认真执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，坚持勤俭办一切事业。大力改进文风会风，继续精简压缩会议和事务性活动。积极推进政府信息公开，及时坦诚回应群众关切。坚持依法行政，规范履职行为，对环境保护、安全生产、征地拆迁等事关群众切身利益的事项，严格按照程序和法律办事，保障人民群众更有尊严地工作生活，切实感受到社会的公平正义。各位代表，肩负着改革发展的繁重任务，承载着人民群众的信任重托，我们倍感责任重大、使命光荣。让我们在中共桓台县委的坚强领导下，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，同心同德、励精图治，攻坚克难、埋头实干，为打造实力桓台、建设幸福城乡，共同创造桓台人民的美好生活和幸福未来而努力奋斗！《政府工作报告》名词和专用词组解释P1 转调创：转变经济发展方式、调整经济结构、创新驱动发展。P2 国家地理标志产品证明商标：指某商品来源于某地区，其特定质量、信誉或其他特征，主要由该地区自然因素或人文因素决定的标志，由国家工商总局核准注册。P3 存贷差倒挂：存贷差指银行存款与贷款之间的差额，当贷款数超过存款数时称为存贷差倒挂。P5 标准煤：也称煤当量，是将不同品种、不同含热量的能源按各自不同的含热量折合成一种标准含量的统一计算单位。我国规定每千克标准煤的热值为7000千卡。P6 “五化”：指硬化、亮化、绿化、净化、美化。P7 国家基本药物制度：对基本药物目录制定、生产供应、采购配送、合理使用、价格管理、支付报销、质量监管等多个环节实施有效管理的制度。P7 零差率销售：对常见病、多发病使用的基本药品，实行按药品进价销售，利润部分由政府给予补贴。P7 十艺节：第十届中国艺术节。P8 卡点、控线、覆面、封边：卡住重点部位，点点相连形成防控线，线线纵横交错成网状全面覆盖，实现封控管理。P8 两集中、两到位：行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中；进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。P11 蓝黄“两区”：山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区。P11 凤凰涅槃：指凤凰经历烈火的煎熬和痛苦的考验，获得重生，并在重生中达到升华，寓意不畏痛苦、义无反顾、不断追求、提升自我的执着精神。P12 三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。P13 万村千乡市场工程：由商务部启动，引导城市连锁店和超市等流通企业向农村延伸发展，构建以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络。P18 交通渠化改造：在交叉路口设置交通标志、标线和交通岛等，引导车流和行人在明确轨道内行驶，像渠道内的水流那样各行其道、互不干扰。P19 COD：化学需氧量，指在一定严格条件下，水中的还原性物质在外加的强氧化剂的作用下，被氧化分解时所消耗氧化剂的数量。P20 六定两点一卡一牌：定人、定位、定车、定检、定线路、定时间，上下车点名，建立乘车学生信息卡，建设校车停靠站牌。

  2025-08-06

• 【泰安招商引资】2014年泰安市政府工作报告

  2014年1月7日在泰安市第十六届人民代表大会第三次会议上泰安市市长王云鹏各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、2013年工作回顾2013年，面对复杂的形势，在市委坚强领导下，全市上下紧紧围绕推进富民强市、建设幸福泰安奋斗目标，开拓创新，务实苦干，全市经济社会各项事业协调推进。经济运行稳中有进。预计全市实现生产总值2820亿元，增长10.6%左右；完成公共财政预算收入168.8亿元，其中税收完成118.4亿元，占公共财政预算收入的70.16%，同比提高4.84个百分点；完成固定资产投资2030亿元，增长20.7%左右；实现社会消费品零售总额1050亿元，增长13.1%左右；城镇居民人均可支配收入28225元，增长10%左右；农村居民人均纯收入11500元，增长13%左右；人民币各项存款余额2261亿元、贷款余额1416亿元，分别比年初增加327亿元和189亿元。农业生产得到巩固提高。粮食总产达到308.7万吨，实现“十一连丰”，岱岳区、肥城市被评为全国粮食生产先进县。全市有机蔬菜基地面积达到35万亩，苗木花卉35.4万亩，茶园2.3万亩，奶牛存栏25.8万头。规范流转土地承包经营权面积91.2万亩，家庭农场达到953家，农民合作社达到4852家，规模以上农业龙头企业达到712家。新发展“旱能浇、涝能排”高标准农田20万亩、高效节水灌溉面积21万亩，治理水土流失面积80平方公里，解决了20.2万农村人口饮水安全问题。大汶河综合开发已建成唐庄等6座河道拦蓄工程，形成了长50公里、静态蓄水8000万方的大水面。新增造林面积20.9万亩，其中经济林面积7万亩，全市森林覆盖率达到38.9%。改造农村公路580.8公里。强农惠农富农政策全面落实。工业经济不断升级壮大。预计规模以上工业企业实现主营业务收入6260亿元、利税705亿元、利润444亿元，分别增长13%、5%和6%左右。新增规模以上工业企业250家左右；新增主营业务收入过10亿元、利税过亿元的企业16家和13家；泰开集团、肥矿集团、瑞星集团主营业务收入突破百亿元，百亿企业达到5家。输变电设备、汽车、非金属新材料等传统优势产业加快技术改造，全年实施工业在建技改项目991项，预计完成投资660亿元。装备制造业效益大幅增长，对规模以上主营业务收入增长的贡献率达到40.9%。信息产业发展迅速，泰安云计算中心一期投入运营，泰盈科技成为国内规模较大的呼叫服务中心，泰山云谷互联网产业园开工建设。新能源产业发展势头较好，泰安高新区列为国家首批分布式光伏发电示范区，东平大唐风电顺利并网运行。科技创新能力不断增强，国家级高新技术企业达到95家，省级以上创新平台达到73家，中国驰名商标达到26件；新增发明专利授权量260件，国家知识产权示范创建市通过验收；山东蓝光软件获国家科技进步二等奖，康平纳集团成为我市首家国际科技合作基地；国家再制造机械产品质量监督检验中心、国家级高创中心孵化基地、中国航天特车研究院、山东省矿用提升输送设备监督检验中心等一批研发检验机构正在建设。狠抓工程减排、管理减排和结构减排，完成了省下达的节能减排目标任务。服务业发展有新提升。旅游业稳步发展，太阳部落、宝泰隆旅游度假区、刘老根大舞台建成运营；整合旅游资源，推出多种“中华泰山、天下泰安”三日游产品，增强了旅游项目集约效应；预计全市接待境内外游客4836万人次，实现旅游总收入441亿元，分别增长11%和14%。启动创建首个国家级旅游服务综合标准化示范市，旅游满意度持续提升，泰山被评为全国旅游服务质量标杆单位。现代物流业发展迅速，全市在建商贸物流园区24个，计划总投资超过370亿元，岳华能源物流、杭州长城五金机电商城、中富宏泰建材城等基本建成；泰安港被交通运输部和省政府确定为地区性重要港口。文化产业加快发展，泰安传媒集团成立，泰山文化产业园、泰山区科技文化产业园、泰安高新区国家级文化创意产业园正在建设。招商引资和项目建设取得新成效。预计全市121个市级重点项目完成投资460亿元，100个前期推进项目中80个已开工建设。中石油天然气LNG、国电热电联产、沃尔智慧停车系统、泰山玻纤产业园、中国国际时尚产业设计创意园、山能机械装配再制造、恒基新材料、王老吉系列饮品、光大集团大豆制油精加工、奥特莱斯现代服务产业区等项目建设顺利。加大产业招商力度，举办和参加了中国泰安投资合作洽谈会、(北京)泰安经济合作洽谈会、(上海)泰安经济合作洽谈会、香港山东周、台湾山东周等招商活动，签约投资亿元以上项目111个。改革开放取得新成绩。加大中小微企业扶持力度，民营企业加快发展，全市新登记私营企业3691家，主营业务收入过50亿元的产业集群达到18个。开展了“营改增”试点，共有4216户企业纳入试点范围，减税1154万元。深化政府投融资改革，加快融资平台转型，组建融资租赁公司，支持了实体经济发展。全市20个乡镇、40个村开展了农村土地承包经营权股份制改革试点，80个乡镇、417个村进行了农村土地承包经营权颁证工作。实施了集体林权配套改革，6个县市区都成立了林权管理服务中心或林权流转平台，发展林业专业合作经济组织856个，参加农户12.6万户；13处国有林场列入国家级改革试点。医改工作稳步推进，全市88家政府办基层医疗机构和2806个实行一体化管理的村卫生室全部实行基本药物制度；全面完成了公立医院编制核定工作，已有5家县级公立医院进行了改革试点。开放型经济实现逆势突破，预计完成合同利用外资4.9亿美元，实际到账3亿美元，分别增长118.7%和76.7%左右；完成进出口总值25亿美元，增长15%左右；完成境外投资1.06亿美元，增长100%。成功举办了首届中国(泰山)国际矿业装备与技术展览会，国内外1000多家企业参展。我市跻身中国外贸竞争力百强城市。积极融入省会城市群经济圈和省西部经济隆起带，扎实推进“一圈一带”改革开放先行区建设。泰安高新区坚持高端发展、特色发展，泰邦生物科技园、日本生态新材料工业园、中国五矿甬泰新材料科技园等一批高新技术项目落地建设。城乡建设呈现新面貌。强化泰城中心带动作用，编制完成城市空间发展战略研究和汶河新区、104国道沿线新区等片区规划。时代发展线万达广场、中南集团财源街中央商务区、泰安高新区中国五矿城市综合体、青春创业园天房集团城市综合体落地建设。新华片区、恒大片区、宝盛广场、高铁片区等10大片区建设顺利。泰城道路工程加快建设，樱桃园路、环山路东延、泰新路泰城出口段全线贯通，龙潭路地下停车场主体完成。泰城引水工程主体完工，三合水厂改造工程投入使用。泰城配电网自动化实现全覆盖。积极开展国家卫生城、国家环保模范城市、国家森林城市、国家生态园林城市、现代水利示范市、水生态文明城市创建，城乡环境明显改善，泰安被授予中国人居环境奖。各县市区加大城市基础设施投入，县城驻地和乡镇建设呈现新面貌。新型农村社区建设取得新进展，全市累计开工建设新型农村社区402个，其中已建成集中居住式农村社区222个。全面启动生态泰安建设，加大水污染和大气污染防治力度，扎实开展生态示范建设，建成国家级、省级生态乡镇59个。民生保障和社会建设得到加强。全市财政用于重点民生事项支出达到143.5亿元，占公共财政支出的55.4%。为民要办的10件实事基本完成。预计新增城镇就业6.3万人，农村劳动力转移就业9.2万人。各项社会保险扩面14.2万人次，发放各项社会保险金82亿元；在全省率先建立城镇居民大病医疗保险制度，推行了城镇基本医疗保险门诊统筹，扎实做好了居民社会养老保险工作；城乡低保、五保、孤儿、残疾人等保障水平进一步提高；社会养老服务体系建设全面启动，新增养老床位5560张，山东泰山社会福利中心开工建设。全面完成学前教育三年行动计划，新建和改扩建公办幼儿园484处；加快推进学校标准化建设，肥城市、宁阳县通过国家义务教育均衡发展评估验收；实施职业教育学校实训设备配备工程，全面启动了中高职教育衔接。基层卫生公共服务体系不断完善，创建全国示范社区卫生服务中心2个，我市荣获全国基层中医药工作先进单位，新泰市被授予国家卫生应急综合示范市称号；新农合筹资标准达到每人350元，基本公共卫生服务经费标准提高到人均30元。基层公共文化服务体系建设进一步加强，新建改建文化场馆20个；泰山报业文化中心、泰安文化艺术中心建成运营，承办了第十届中国艺术节有关赛事，成功推出“泰山情缘之石敢当”音乐剧，被表彰为首批文化强省先进市。全市人口低生育水平连续23年保持稳定，连续13次获得全省人口目标责任考核先进单位称号。深入实施农村健身设施覆盖工程，被授予全国群众体育先进单位。开工建设保障房10121套，基本建成8361套，高铁片区保障房项目获国家建设工程质量最高奖“鲁班奖”；完成农房建设4.2万户、危房改造1.3万户；发放住房公积金贷款13.2亿元，“零余额账户”管理经验在全国推广。加强社会组织管理创新，全面推行了城乡社区网格化服务管理模式；实施“天网工程”，平安泰安建设成效显著。落实安全生产责任，加大隐患排查整治，杜绝了较大以上事故的发生，全市安全生产形势持续稳定。理顺管理体制，食品药品监管得到加强。双拥共建、民兵预备役、国防动员、人民防空、老龄、妇女儿童、新闻出版、民族宗教、外事侨务、气象、地震、档案、史志等工作取得新成绩。政务服务环境进一步优化。深入开展“行政程序年”活动，政府依法行政能力不断提升。出台了《进一步提高行政审批服务效率优化发展环境的意见》，减少行政审批事项87项，取消行政事业性收费30项，行政服务效率明显提高。认真开展群众满意度调查、机关作风和政风行风评议，扎实开展“四风”问题和“慵懒散”专项治理，加大对政务督查、行政审批、便民服务、应急管理工作考核力度，政府服务和落实能力进一步增强。各位代表，过去一年我们取得新的成绩，得益于市委的坚强领导，得益于全市人民的共同努力。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众、各民主党派、工商联、无党派爱国人士，向人民解放军和武警驻泰部队及驻泰单位，向关心支持泰安发展的港澳台同胞、海外侨胞及海内外朋友，表示崇高敬意和衷心感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展仍然存在一些不容忽视的问题：经济总体实力还不强，骨干企业较少、核心竞争力偏弱，发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾仍然存在；经济增长的资源、环境及生产要素约束加大，节能减排形势严峻，企业创新活力不足，推动经济转型升级任务艰巨；体制性、机制性障碍依然存在，改革开放的力度需要进一步加大；社会管理和民生工作存在一些薄弱环节，公共服务体系还不够完善；政府职能转变还不到位，行政服务效能需要进一步提高。对这些问题，我们要强化机遇意识、责任意识和进取意识，坚持用改革的思路和发展的办法，认真加以解决。二、2014年政府工作总体安排今年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是完成“十二五”规划的关键一年。政府工作总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记视察山东讲话精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕推进富民强市、建设幸福泰安奋斗目标，以提高发展质量和效益为中心，坚持稳中求进工作总基调，进一步解放思想，全面深化改革，坚决打好转方式调结构攻坚战，继续抓好招商引资和项目建设，做好民生改善和社会治理工作，着力激发市场活力，统筹城乡发展，扩大对外开放，加快生态文明建设，促进全市经济持续健康发展、社会和谐稳定。2014年主要预期目标是：生产总值增长9.5%左右；公共财政预算收入增长11%左右；规模以上固定资产投资增长18%左右；社会消费品零售总额增长13%左右；实际利用外资增长20%左右，进出口总值增长11%左右；城镇居民人均可支配收入增长10%左右，农民人均纯收入增长11%左右；城镇新增就业5.2万人，新增农村劳动力转移就业6.5万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，人口自然增长率控制在10.03‰以内；全面完成省政府下达的年度节能减排和大气污染防治约束性目标任务。2014年，世界经济仍将延续缓慢复苏态势，我国经济处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期叠加阶段，经济下行压力较大。实现今年发展目标，要按照习总书记“腾笼换鸟、凤凰涅槃”的总要求，以改革创新的思维，创造性推动各项工作。在工作指导上要实现五个新转变：一是在发展理念上实现新转变，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，形成持续提质增效的发展局面；二是在谋划改革上实现新转变，坚持正确准确、稳妥有序推进改革，把握好节奏和时机，通过改革解决制约泰安发展的重大问题，进一步释放发展活力；三是在发展动力上实现新转变，大力实施创新驱动发展战略，加快实现由“泰安制造”向“泰安创造”、“泰安品牌”转变，不断增强发展内生动力；四是在发展途径上实现新转变，扭转产业结构偏重、层次偏低的状况，着力推动三次产业结构从“二三一”向“三二一”转变，产品结构向价值链高端转变，管理方式向现代管理转变；五是在考核导向上实现新转变，改革完善科学发展综合考核体系，强化审计问责机制，重视看基础、看质量、看潜绩、看实绩，用好科学的政绩考核“指挥棒”，激励全市上下干事创业。三、加快经济转型升级步伐(一)做强做大工业，扭转工业经济薄弱局面。工业是全市经济的支柱，也是产业转型升级的主战场。要坚持不懈抓优质投入、上高效项目、降过剩产能，以优质增量带动结构优化和发展方式转变。一是完善工业发展规划。以各类园区为依托，突出比较优势，优化工业布局，最大限度防止市内各区域之间产业雷同、重复建设和资源配置浪费，打造一批配套程度高、规模优势突出、核心竞争力强的特色产业聚集区。二是增强产业发展优势。加大传统产业升级改造，推动技改由生产制造环节向价值链高端延伸。完善落实输变电设备、纺织服装、化工、食品等产业招商和项目建设规划，补齐产业短板，拉长产业链条，形成产业集群。把加快发展新材料、新能源与节能环保、电子信息、生物医药与生物育种等战略性新兴产业，作为工业转型升级的主攻方向，形成工业新的快速增长极。三是加大骨干企业培植力度。坚持“一企一策”，落实各项扶持措施，帮助企业解决发展难题，加快形成一批支撑带动力强的产业集群和大型企业集团。力争到2015年，主营业务收入过百亿元的企业达到8家，过50亿元、30亿元的企业户数明显增加。四是提高企业组织化程度。加强工业联盟和行业协会商会建设，条块结合构筑平台，丰富政府服务企业的手段，引导同区域、同行业企业加强交流、共享资源、抱团发展。鼓励支持企业既要重视生产和营销，更要注重研发和服务，促进企业现代化运营管理。(二)大力推动服务业发展，增强消费对经济的拉动作用。一是努力提升旅游业。围绕建设国内外著名旅游目的地，实现旅游业发展由人数增长型向消费增长型转变，由景点分散发展向产品整合营销转变，由注重景区建设向构建旅游目的地体系转变。高标准编制《泰安市旅游业发展总体规划》，促进全市旅游业持续健康发展。加快泰山古镇、泰山龙曦国际旅游度假地、泰山千古情城、快乐驿站、虎山公园扩建、岳海新天街等旅游项目建设；深度规划打造碧霞湖旅游度假区、徂徕山温泉度假区、新泰莲花山旅游度假区、肥城春秋古城、宁阳神童山风景区、东平白佛山景区等景区景点。加快发展乡村旅游，打造“泰山人家”品牌。积极做好泰安三日游产品推介营销工作。深入实施旅游满意度提升工程，积极创建国家级旅游服务综合标准化示范市。完善特色美食街、旅游文化商品城、旅游公交设施、旅游标识导向系统等服务设施，发展泰山玉、泰山茶、泰山螭霖鱼产业。二是大力发展商贸物流业。编制全市商贸物流发展规划，抓好现代流通体系建设，培育壮大一批龙头物流企业和物流园区，重点抓好新加坡泺亨现代物流园、泰安高新区物流园、速恒现代物流园、麦德龙超市仓储物流园、润恒冷链物流产业园、新泰天宝煤炭物流园、肥城齐鲁国际农产品冷链物流园、泰安港物流园、快递物流园等项目建设。大力发展电子商务、连锁经营等现代交易方式，推动商品交易转型升级。积极培育泰安会展品牌，发展会展经济。研究解决制约我市物流业发展的环境政策问题，建设物流信息平台，降低物流成本，提高物流效益。编制城乡商业网点规划，建设城市特色商业街区、社区超市和乡村超市；继续实施万村千乡市场工程，规范农村市场，促进农村消费。三是着力培植文化产业。加强文化与农业、工业、旅游等产业融合，大力实施泰山文化走出去战略，支持发展具有浓郁地方特色和较强影响力的文化产业。深化文化体制改革，培育文化市场主体，引进一批知名文化品牌，发展一批文化创意骨干企业，建设一批文化产业园区。四是加快培育各类服务业。落实服务业发展扶持政策，探索服务业发展新模式，扎实开展泰山区省级服务业综合改革试点。加快发展教育、文化、医疗等公共服务业，提升发展商贸餐饮、家政服务、健康养生等生活性服务业，扶持发展金融、信息、创意等生产性服务业，积极培育商务、科技、慈善及社区服务等中介服务业。(三)全面提升开放水平，实现开放型经济新突破。大力实施开放兴市战略，落实鼓励扶持政策，突出引外资、促外贸、扩外经、强园区，构筑以发展开放型经济为中心的现代开放体系。坚持请进来和走出去并重，创新利用外资方式，集中优势资源招大引强，力争在引进战略投资、世界500强和跨国知名企业等方面实现新的突破；鼓励支持企业到境外投资办厂、设立研发机构、扩大对外工程承包，培育本土跨国品牌企业；拓展国际劳务市场，提高劳务合作效益。坚持出口和进口并重，加快培育进出口龙头企业，扩大出口规模；大力发展加工贸易，优化出口产品结构，着力抓好机电出口基地和出口农产品质量安全示范区建设；鼓励支持先进技术设备、关键零部件和能源原材料进口。坚持对外开放和对内开放并重，加强与国内先进地市开展合作，与省西部经济隆起带和省会城市群经济圈各地一体融合、共赢发展；用好沂蒙革命老区、国家中原经济区、资源枯竭型城市、山东半岛蓝色经济区联动示范基地等政策，提升区域经济整体实力。完善园区配套服务设施，抓好国际经济合作园区和海关监管场站、综合保税区等规划建设。(四)高质量抓好项目建设，积蓄经济持续发展后劲。进一步健全指挥部工作机制，完善领导包保重点项目制度，重点解决好项目建设手续办理、资金土地、施工环境中存在的问题，集中力量抓好120个左右市级重点项目、100个左右前期推进重大项目。强化项目联合审查制度，严格国家产业政策和我市产业发展规划，严格项目投资密度和效益标准，严格项目科技含量和环境评价。加大招商引资力度，认真研究产业调整升级新规律、国内外领军企业规划发展新动向，面向国内外知名大企业开展上门招商、驻点招商。围绕培植产业龙头企业、延伸产业链条和发展高端高质高效产业，深度做好产业招商规划和项目策划。进一步完善产业招商工作体制，充分发挥企业主体作用，引导和帮助企业利用国内外企业跨国并购、增资扩股、股权投资、资产重组、经营合作、上市融资等多种方式开展合资合作，争取再有一批招商大项目、好项目落户泰安。(五)强化财税金融支撑，保障经济社会平稳发展。一是加大财源培植力度。坚持把壮大财源与转方式调结构相结合，稳定财源建设资金投入，加快政府投融资转型，更多地把财政扶持重点转到科技创新、节能减排、人才引进培养、公共服务和基础设施上来，引导优质资源向创税产业集聚。落实结构性减税政策，减轻企业和社会负担。二是坚定不移调整财税结构。按照提高“两个比重”、确保“两个高于”的要求，强化工商税收特别是主体税收征管，保持优质税收稳定增长，提高财政收入质量，力争全市公共财政收入中税收占比提高到72%以上。进一步优化财政支出结构，大力压减一般性支出，特别是“三公”经费支出，降低行政运行成本，集中财力保重点支出。加强政府性债务管理，完善规模控制和风险预警机制，防范债务风险。三是深化财税体制改革。扎实推进税制改革，重点做好“营改增”试点扩围、后续管理工作；深化预算管理改革，探索建立全过程预算绩效管理体系；深化收支两条线、国库集中支付、政府采购、财政投资评审、公务卡等改革，提高财政资金使用效益。以管资本为主，健全完善国有资产管理体制机制，加大国有企业改革力度，提高国有资产效益。四是大力支持金融业改革发展。加强融资服务创新，着力抓好项目融资和银企合作，确保大项目建设和企业生产资金需求。积极开展直接融资，争取力博科技、一滕新材料实现上市，培育一批“新三板”和股权挂牌企业。加快发展小额贷款公司、融资性担保公司、民间资本管理公司等新型地方金融组织。深化地方法人金融机构改革，做强做大市商业银行，全面推进5家县级农信社银行化改革。积极引进异地金融机构落户，拓展融资增长空间。抓好泰安高新区金融创新示范区和新泰市省金融创新示范县建设，规划建设泰安市金融中心。扩大农业政策性保险，拓宽保险服务领域。优化金融生态环境，建立健全地方金融监管体制，加强地方金融风险防范。(六)鼓励支持创业创新，激发全社会创造活力。一是激励创业。改革工商登记制度，降低创业门槛，加强市场秩序监管，建立统一开放、竞争有序的市场体系。实施民营企业倍增计划，加大中小微企业创业辅导基地和创业园建设力度，在财政扶持、税收优惠、公共服务、企业融资和产业引导上更多地向中小微企业倾斜，推动全民创业。二是推动创新。深化科技体制改革，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合具有泰安特色的区域创新体系。增加科技投入，建立主要由市场决定项目设立、经费分配和成果评价机制，鼓励企业加大研发投入，培育更多创新型企业。加快科技创新载体建设，支持企业建设省级以上工程技术研究中心、重点实验室等高水平研发机构，在全市重点产业领域认定和创建一批产业技术研究院，在各类园区建设一批科技孵化器和公共服务平台。培育发展国家级高新技术企业，支持企业承担国家、省级重大科技项目。加强知识产权保护运用，创建国家知识产权示范城市。支持驻泰高校发展，为科技成果就地转化创造条件。加强创新人才队伍建设，重点引进“千人计划”、“泰山学者”等海内外高端人才，积极引进一批企业急需的应用型人才。完善企业家培养、交流、考核和奖励机制，建设一支有远见、善创新、懂经营、会管理的战略性企业家队伍。四、稳妥推进城乡统筹发展(一)着力提高城镇化发展质量。强化泰城中心城市辐射带动作用，坚持片区开发、组团建设，突出规划的引导调控作用，优化城市空间和功能布局，推动泰城由“依山而建”向“依山傍水”发展。历史文化轴重在体现城市文脉，提升文化品位；时代发展线重在加快开发建设，打造城市核心区；东西两翼重在利用交通区位优势，加快拓展开发；泰安高新区新城区重在完善设施配套，产城一体发展；汶河新区重在突出山水生态优势，建设休闲度假地。加快推进万达、五矿、中南、天房四大城市综合体和重点片区开发，注重抓好片区统筹规划和综合配套。继续加强城市道路建设，实施京沪高铁泰安站改造、万官大街、灵山大街东段、花园路等工程。继续实施引水进城和汶河综合开发工程，打造城市水景观和水文化。加快泰城应急水源地、供水排水、供热管网、环卫设施等建设，完成第一、二污水处理厂升级改造，开工建设第四污水处理厂。完善主要由市场决定价格机制，建立健全居民用水、用电、用气阶梯式价格制度。加大城市环境综合整治力度，加快城区农贸市场建设。优化调整公交线网布局，推进公交线路向居民小区、旅游景区(点)、学校及周边乡镇延伸。创新城镇建设管理模式，吸引更多社会资金参与新型城镇化建设。抓好新型农村社区建设，配套完善基础设施和公共服务设施，同步发展特色产业园区，引导农村居住向城镇集中、向农村社区集中、向中心村集中。改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，逐步实现教育、医疗、社保、邮政便民服务等基本公共服务覆盖全部城镇常住人口。加强生态文明乡村建设，打造一批特色美丽乡村。(二)抓好农业农村改革发展。坚持“三个导向”，始终把解决好“三农”问题作为工作重中之重。以保障粮食安全和促进农民增收为核心，积极开展粮食高产创建活动，落实粮食最低保护价政策。完善特色农产品发展布局规划，加快农业结构调整，年内新认证有机食品1万亩，新建茶园0.5万亩。健全农产品质量标准、检验和认证三大体系，整体建设农产品质量安全区。加强重大动物疫病防控，确保畜牧业生产安全。实施项目带动工程，引进培植一批农业龙头企业，抓好新希望集团100万头生猪养殖基地、滕头和东方园林苗木基地、益客畜禽产品加工产业新城等项目建设，新建扩建规模以上农业龙头企业60家，建设一批农业特色园区。完善基层农技推广体系和运行机制，提高农业机械化水平，加大新型职业农民培训力度。做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，鼓励土地承包经营权向新型经营主体流转，年内新发展农民合作社400家，新注册家庭农场100家；做好农村集体土地所有权、宅基地使用权和建设用地使用权确权登记颁证工作，建设农村产权交易市场，着力抓好东平县农村综合产权交易所运营管理。深化征地制度改革，提高农民在增值收益中的比例。深化供销社改革，以土地托管、领办合作社为切入点，促进农业服务规模化。统筹抓好中小河流治理和水库除险加固等工程，建设“旱能浇、涝能排”高标准农田20万亩，治理水土流失面积80平方公里，解决10万农村人口饮水安全问题。深入开展国家森林城市创建，完成成片造林12万亩。积极实施村级公路网化示范县工程，新建改建农村公路695公里。切实抓好强农惠农富农政策落实，维护农民合法权益。(三)加强生态文明建设。坚持绿色发展、低碳发展，开展循环经济示范建设活动，加快建成一批循环经济园区、清洁生产示范园区。坚决淘汰落后产能，严禁新上高耗能、高污染项目。积极推动节能技术进步，突出抓好工业、建筑、交通、公共机构等重点领域和重点企业节能。大力发展光伏、风电、生物质能等清洁能源。搞好人工湿地建设，加快建成柴汶河、天泽湖、康王河等人工湿地水质净化工程。实施大气污染防治“蓝天工程”三年行动计划，落实重污染天气应急预案，抓好重点行业、重点区域大气污染尤其是扬尘污染防治。加大生态泰安建设力度，健全生态文明制度，完善生态补偿机制，加快生态示范创建，新增省级以上生态乡镇6个、市级以上生态村30个。巩固提升国家环保模范城市创建工作，争取通过国家验收。实施最严格水资源管理制度，切实抓好水资源利用保护。强化项目用地效益审查，探索更加有效节约集约利用土地的制度和办法。五、着力抓好以民生为重点的社会建设(一)努力办好幸福民生。巩固创业型城市创建成果，健全政府促进就业责任制度，加强大学生创业孵化基地、返乡农民工创业园等载体建设，完善就业创业优惠政策和公共服务体系，加大就业创业能力培训力度，统筹做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业。完善居民基本养老保险制度，整合城乡居民基本医疗保险，健全大病医疗保险制度，规范各项基本社会保险统筹层次，建立社会保障待遇确定和正常调整机制；稳妥推进收入分配制度改革，健全完善最低工资制度、企业工资集体协商制度、机关事业单位津贴补贴制度。抓好幸福教育，加快义务教育学校校舍标准化和信息化建设，扩大优质教育资源覆盖面，建设泰安一中新城校区；深化教育教学改革，全面实施素质教育，促进学生全面发展；大力发展职业教育，建设特色职业教育名校；鼓励社会力量多种形式兴办教育。深入推进县级公立医院改革，巩固基层医疗机构实施基本药物制度成果；大力扶持发展中医药事业；完善突发公共卫生事件应急和重点传染病防控机制。进一步提高城乡低保标准和补助水平，健全城乡特殊困难群体临时救助制度。继续做好0-6岁贫困残疾儿童抢救性康复救助工作，抓好市县残疾人康复中心、托养中心和市特教中心建设。鼓励引导社会力量参与养老服务，加快建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系；着力抓好山东泰山社会福利中心、城市社区老年人日间照料中心和农村幸福院建设，新增养老床位4000张，新建农村幸福院500个。实行公租房和廉租房并轨，完成省下达的保障性住房建设任务；加快农村住房建设和危房改造；扩大住房公积金制度覆盖面，加强资金使用管理。(二)创新社会治理方式。加强城乡社区规范化、网格化管理，完善社区公共服务体系。深化社会组织管理创新，支持和发展志愿者组织，大力推广“菜单式”志愿服务工作；重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，推动政府购买社会组织服务。创新信访工作制度，积极探索多元化排查调处工作机制，有效预防和化解社会矛盾。深入推进平安泰安建设，加强社会治安综合治理，强化应急管理工作。完善食品药品监管体制，建立最严格食品药品安全监管制度。健全安全生产监管机制，深化重点领域隐患排查和专项整治，确保安全生产形势持续稳定。(三)繁荣发展其他社会事业。大力实施文化惠民工程，创新完善公共文化服务体系，加快基层文化设施建设，扎实开展公共文化服务提升年活动。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，深入开展“和谐人口、幸福计生”创建工作。加强体育基础设施建设，推动竞技体育、群众体育和体育产业协同发展。认真抓好国防动员、人民防空、民兵预备役、双拥共建和优抚安置工作。促进民族团结进步，依法管理宗教事务。关心支持老龄、妇女儿童、残疾人事业发展。抓好全国第三次经济普查。做好外事侨务、爱国卫生、防灾救灾减灾等各项工作。六、努力加强政府自身建设形势的发展、事业的开拓、人民的期待，都要求我们以改革创新的精神全面加强政府自身建设，进一步提高政府施政能力和水平。一要切实转变政府职能。更加注重发挥市场配置资源的决定性作用，该由市场做的放给市场，该由企业做主体的政府不能过多干预，社会能办好的交给社会，重点抓好事业单位分类改革和行业协会、中介组织与行政事业单位脱钩工作。要进一步深化行政审批制度改革，加强各级政务服务平台建设，完善重点项目和外来投资项目绿色通道制度，努力打造高效优质、重诺守信的营商环境。要切实加强公共资源交易统一管理，规范中介市场秩序，进一步激发市场主体发展活力和创造能力。二要切实提升施政理念。树立正确的政绩观和发展导向，纠正唯GDP、唯数字，单纯以经济增长速度评定政绩的偏向，更加注重发展质量，更加注重民生保障。要坚持依法施政，健全政府重大决策事项合法性审查制度和行政执法责任制，加强和改进行政复议工作，严格规范行政执法行为。要坚持为民施政，加大政务公开力度，及时回应群众诉求，认真解决好群众反映最多最强烈的切身利益问题。要坚持务实施政，多做经得起历史检验、符合泰安发展实际的实绩，不做应时应景、不利长远发展的虚功。要坚持民主施政，依法向人大报告工作和向政协通报工作，认真落实人大及常委会的决议、决定，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案。三要切实改进工作作风。认真落实中央改进工作作风、密切联系群众八项规定和省市委落实办法，健全政府领导干部带头改进作风机制，身体力行，率先垂范。扎实开展党的群众路线教育实践活动，健全改进作风常态化制度，聚焦解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决“慵懒散”和责任落实不到位等突出问题。要健全领导干部深入基层调查研究机制，完善领导干部直接联系和服务群众制度，多到实际困难多、棘手问题多、群众意见大的地方，听民意，问民需，解民忧。要切实改进文风会风，大力精简会议文件。要进一步完善责任落实机制，加大工作督查调度力度，以“钉钉子”的精神抓好政府各项工作的落实。要严格规范公务接待管理，加强审计监督，厉行勤俭节约，反对铺张浪费。要坚持用制度管权管事管人，进一步落实党风廉政建设责任制，健全惩治和预防腐败体系，完善政务和各领域办事公开制度，让每一名政府工作人员切实做到知所循、知所守、知所惧，以廉洁勤政的作风，不断开创泰安各项事业新局面。各位代表，泰安要实现转型跨越发展，任务非常繁重。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共泰安市委的坚强领导下，不畏艰难，锐意改革，开拓进取，埋头苦干，为加快推进富民强市、建设幸福泰安做出新的更大贡献!

  2025-08-06

• 【投资济南】2014年济南市商河县政府工作报告

  2014年1月6日在商河县第十七届人民代表大会第三次会议上商河县县长孙 斌各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2013年工作回顾一年来，面对复杂多变的经济环境和艰巨繁重的改革发展任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结依靠全县人民，坚持以科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧围绕加快发展、富民强县主题，以项目突破和生态创建为总抓手，抢抓机遇，攻坚克难，奋力进取，较好地完成了县十七届人大二次会议确定的目标任务，在科学发展跨越发展新征程上迈出坚实步伐。综合实力持续提升。预计，2013年全县地区生产总值增长14%；固定资产投资增长30%；社会消费品零售总额增长16%；外贸出口增长12.2%；城镇居民人均可支配收入分别增长14%和15%。地方公共财政预算收入增长16.7%；其中税收增长21.1%，税收比重达到76.7%，提高2.8个百分点。三次产业结构调整为26.7：41.3：32，二三产业比重达到73.3%。实体经济稳步发展。突出工业强县，坚持培大育强，创新落实服务措施，加强企业家队伍建设，设立企业发展基金，64个重点工业项目完成投资27.5亿元，新增规模以上工业企业35家，达到152家，增加值、主营业务收入、利税分别增长20%、20%、13%。强化特色培育，推进农业示范引领、品牌创建和标准化建设，省市级农业龙头企业达到40家,市级以上农民专业合作示范社79家，建成国家级蔬菜标准园3个，“三品一标”农产品121个，被评为国家级出口农产品质量安全示范区。推进三产兴县，编制全县商业网点规划，加快三产设施项目建设，积极发展金融保险、文化旅游等现代服务业，鼓励促进个体工商户转化升级，新增限额以上商贸和重点服务业企业28家，成功举办第三届海峡两岸温泉产业论坛和系列特色旅游休闲活动，第三产业增加值增长17%。发展活力不断增强。实施园区二次创业行动，制定实施支持开发区跨越发展实施方案，完善园区总体规划和产业发展规划，清理盘活闲置用地，优化“一区两园”空间功能布局，加强基础设施和公共服务设施建设，园区承载能力进一步提升。坚持招大引强，完善经济发展顾问聘用管理、项目三级联审等制度机制，全县引进在建项目134个，其中珠穆朗玛食品、现代牧业等投资过亿元项目11个。认真落实“5·22会议”精神，强化主体责任意识，争取上级各类帮扶资金7.32亿元。加强金融环境建设，严厉打击逃废银行债务行为；深化金融改革创新，创建成立宏业小额贷款公司，农村信用社改革扎实推进，中小企业助保金和小微企业互助合作基金平稳运行，济南金王食品股份有限公司成功实现股权挂牌交易，成为我县首家进入资本市场、济南市第二家在齐鲁股权交易中心挂牌交易的中小企业。城乡建设步伐加快。编制实施《商河县城镇化发展纲要（2013—2020年）》，完成道路交通、绿地、燃气等专项规划和西三里等重点片区修建性详细规划。德大铁路、济乐高速公路建设顺利推进，商展路等城乡道路建设和危桥改造项目全部完工，汽车客运站基本建成，镇镇通燃气项目有序实施，被列为全省第二批村级公路网化示范县；老城改造、新区开发同步实施，全民健身中心以西、油管委片区等旧城村改造项目加快推进，市民文体中心项目启动建设，城区初步形成集中供热与地热供暖双轨运行机制，城市功能品质进一步提升。玉皇庙省级示范镇建设取得阶段性成效，贾庄镇被列为全省第二批百镇建设行动示范镇，龙桑寺、怀仁、郑路等重点小城镇基础设施及产业项目加快推进；编制完成全县农村新型社区布点规划，调整完善加快农村新型社区建设的政策意见，建成和在建农村新型社区项目9个，有8个村3638名群众搬入新社区；加快推进户籍制度改革，转户居民达到20420人，新型城镇化进程不断加快。深入开展“省级创建文明城市工作先进县”创建、“四德”工程建设活动，加强城区环境综合整治、社区建设管理，城市文明程度和对外形象明显改善。生态特色逐步彰显。编制实施水生态文明建设规划，深入推进“双创”和水生态文明县创建活动，新增造林2.3万亩，全县林木覆盖率达到34.26%,城区绿化覆盖率42.6%；商中河、城东环城河综合整治工程完成年度建设任务，城镇污水和垃圾处理设施平稳运行，城市污水处理达标排放率、垃圾无害化处理率达到100%；12个乡镇街道全部达到国家级生态乡镇创建标准，市级以上生态文明村达到516个，国家级生态县创建稳步推进，被评为“全国绿化模范县”。加强重点行业和重点企业节能减排，关停粘土砖瓦厂等高耗能企业10家，万元生产总值能耗、二氧化硫和化学需氧量排放量分别下降3.7%、4.7%、3.3%，全县工业废水排放达标率、城区空气质量二级以上天数达标率均为100%，区域生态竞争力明显增强。民生事业全面加强。以实施“十件民生实事”为切入点,全年投入社会事业和民生领域资金达到财政总支出的70%。南部新区九年一贯制学校、第二实验幼儿园等重点项目进展顺利，县二中等29个中小学校舍安全工程全部完成，各类教育协调发展，教育质量和办学水平进一步提高。深入推进医药卫生体制改革，完善医疗设施项目建设，县、乡、村三级医疗机构全部配备使用基本药物，新农合实现即时结报，报销比例不断提高。就业创业扶持政策深入落实，城乡居民养老保险、城乡低保和敬老院服务管理等工作扎实推进，社会福利服务中心项目加快建设，弱势群体救助活动成效明显，社会保障体系进一步完善。争取国家和省市科技立项22项，县图书馆建成免费开放，有线数字电视整体转换工作有序推进，被评为国家级计生优质服务先进县。完善信访维稳长效机制，加强投诉事项办理，创新“能动法治”模式，群众权益得到有效保障。扎实推进社会治安打防管控一体化建设，社会保持和谐稳定，群众安全感、满意度连续4年列全市第一位,被评为全省“平安建设先进县”。食品药品监管、安全生产、应急管理工作机制不断完善，双拥共建、国防教育动员、人防建设、油区管理及广播电视、体育、农机、气象、统计、审计、民族宗教、外事侨务、史志、档案、妇女儿童、老龄、残疾人等事业都取得新的成绩。政府效能明显提高。强化政府执行力建设，完善落实领导小组、项目指挥部等工作推进机制，坚持重点工作、重点项目定期督查调度、通报等制度，保障各项工作及时高效落实。认真落实集体民主决策制度，大力推进政府信息公开，加强行政执法监督管理，政府工作法治化、规范化水平有新提高。自觉接受社会各界监督，人大代表议案和政协委员提案办复率100%。加强行政服务中心建设，全面清理规范行政审批和收费事项，完善提速提效制度机制，营商环境进一步优化。调整完善政府投资项目管理4项制度，实施国库集中支付改革，推进国有资产清理规范工作，加大财政资金、建设资金、土地出让资金审计监督力度，加强反腐倡廉建设，依法查处各类违法违纪行为，政府公信力进一步提升。各位代表，奋斗蕴含艰辛，成绩来之不易。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协及社会各界监督支持的结果，更是全县人民凝心聚力、攻坚克难、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府向各位人大代表、政协委员，向全县广大干部群众、离退休老同志和所有关心支持商河发展的各界朋友，致以崇高敬意和衷心感谢！成绩令人鼓舞，任务依然艰巨。审视当前工作，我们也清醒地看到，工作中还有不少差距和问题：一是经济总量小、实力弱的现状还未根本改变，特别是工业大项目好项目少，项目引进和建设不够快；二是培植壮大主导产业的步伐需要加快，园区建设发展亟待突破；三是城乡建设刚刚起步，市场化运作机制还不完善，统筹城乡一体化进程需进一步加快；四是政府行政效能、机关作风建设还存在薄弱环节，营商环境需进一步优化。对此，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决，努力把各项工作做得更好。 二、2014年政府工作的总体思路和预期目标2014年是深入贯彻党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是全力攻坚“十二五”规划目标任务、推动我县经济社会科学发展跨越发展的重要一年。综观国际国内，世界经济低速增长态势仍将延续，我国经济进入深刻调整和中速增长阶段，形势依然错综复杂、充满变数；放眼省市周边，县域经济发展的竞争日趋激烈，加快发展、跨越发展的任务十分艰巨。面对发展的新形势新任务，我们既要全面考虑各种困难挑战，攻坚克难，积极应对，更要充分把握机遇条件，抢抓机遇，奋力进取，努力在新一轮区域竞争发展中谋求更大的突破。从外部环境看，中央一系列全面深化改革、促进科学发展的政策措施将陆续跟进，省委、省政府推进省会城市群经济圈建设和支持实体经济发展的力度不断加大，市委、市政府高度重视商河的发展，继续支持我县跨越发展的政策效应正在显现。从自身情况看，济乐高速公路、德大铁路即将建成通车，我县区位优势得以凸显；珠穆朗玛食品、现代牧业等一批新引进项目加快建设，帅潮实业、齐鲁化纺等一批重大项目陆续投产达效，特别是全县上下凝心聚力、干事创业的思想更加统一，加快发展跨越发展的氛围更加浓厚，经济社会发展的动力和活力进一步增强。只要我们坚定信心，把握机遇，埋头苦干，狠抓落实，就一定能够推动全县经济社会发展实现新的更大突破。根据县委十二届三次全体（扩大）会议精神，确定今年政府工作的总体思路是：坚持以科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记视察山东重要讲话精神，按照科学发展跨越发展总体思路，强化“环境立县、工业强县、全民创业”理念，以大项目突破和生态提升为总抓手，统筹推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化进程，着力保障改善民生，奋力开创跨越发展新局面。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%，地方公共财政预算收入增长16%,社会消费品零售总额增长14%，农民人均纯收入增长15%，外贸出口增长10%，实际利用外资增长15%，人口自然增长率控制在8.5‰以内，固定资产投资、实际利用内资分别完成100亿元、50亿元。这些指标的安排，是根据县委全体（扩大）会议精神，着眼科学发展跨越发展，综合考虑各方面因素确定的。实际工作中要立足跨越赶超，在确保持续快速发展的基础上，力争各项指标完成得更好。突出把握好以下几个方面：必须不断解放思想、提升境界，用改革创新精神破解发展难题，用发展的办法解决前进中的问题，勇于改革，善于创新，把改革发展各项工作不断推向前进。必须立足商河实际和发展大局谋划推进工作，强化县情县力研究把握，完善思路举措，不跟风不动摇不懈怠，多做打基础、谋长远的工作，确保经得起实践、群众和历史的检验。必须坚持加快发展、跨越赶超，以提高发展质量效益为中心，充分发挥自身优势，集中精力狠抓项目建设，加快发展二三产业特别是工业经济，壮大县域综合实力。必须把保障改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，创新社会治理制度机制，完善基本公共服务体系，办成一批群众关心关注的实事好事，开创共建共享新局面。 三、2014年政府工作主要任务 （一）坚定不移抓大项目引进建设，培育跨越发展新引擎。继续把项目引进建设作为经济工作的总抓手，提高项目引进质量，加快项目建设速度，努力培植新的经济增长点。强化服务意识，加快项目建设。强化政策向项目倾斜、要素向项目集聚、精力向项目集中，严格落实目标责任制，加快推进70项财政投资类项目和88项非财政投资类重点项目建设。坚持全县项目引进建设“一盘棋”，严格落实县领导包项目、责任部门全程服务、重点项目督查通报等制度，建立完善项目承接、落地、推进和服务工作机制，及时搞好项目选址、土地保障、手续办理、信贷融资等各项协调服务，帮助解决影响项目建设的突出问题，营造共同关注、支持和服务项目建设发展的良好氛围。坚持集约节约利用土地，完善低效用地退出机制，严格用地审批程序，依法收回盘活存量土地，优先保障大项目、好项目用地。加强对项目落地时限、实际投资、形象进度、产出规模和税收效益督查考核，努力培植高质量、高效益的经济增长点。强化财税意识，推进招商选资。坚持把招商引资作为经济工作的第一要务，进一步强化“财税”意识和“招商选资”理念，主动研究把握宏观形势机遇和国内外大企业、知名企业投资战略布局，完善落实产业招商政策意见，强化竞争优势分析研究，进一步明确招商引资目标任务、主攻方向、推进机制和政策措施，更加注重考察研究项目的税收效益、环境影响、就业带动等因素，严格落实项目三级联审制度，积极走出去引进投资额度大、税收贡献高、带动力强的大项目和关联配套项目。研究落实激励政策，充分发挥温泉、生态、区位以及产业、环境等优势，注重研究把握企业需求，高标准搞好项目策划包装，完善提升全县招商项目库，提高招商引资针对性和实效性。健全完善外派招商、以商招商、代理招商等制度措施，加强与省市涉外部门、招商中介及各地商会、产业协会等机构的联系合作，选聘一批政府经济发展顾问，引进专业招商机构，培育专业招商队伍，推进市场化、社会化招商。加强商河整体形象包装策划和宣传推介，进一步提升我县知名度和吸引力。修订完善招商引资考核体系，突出质量效益考核导向，营造重视支持和参与招商引资工作的浓厚氛围。强化机遇意识，加强对上争取。认真研究中央全面深化改革的政策措施，抓住用好省委、省政府推动县域科学发展、建设省会城市群经济圈和济南“北跨”等机遇条件，重点围绕财政投资项目和现有企业服务，有针对性地搞好项目策划、论证、包装和申报，加大对上争取力度，最大限度争取上级政策、资金和项目支持。深入落实“5·22会议”精神，进一步强化主体责任意识，加强对上沟通衔接，确保市委、市政府12项帮扶政策落实到位，力争从省直部门争取更多的支持。认真研究对接上级政策项目资金使用方向和配套要求，力争在全县范围内统筹安排、集中投放、合理使用，确保对上争取效果。 （二）坚定不移推进实体经济发展，增创加快发展新优势。坚持“工业强县”、“全民创业”理念，制定实施全县产业发展规划，进一步调整优化经济结构，推动产业扩张升级，提高发展的质量效益。突出产业集聚，做大做强工业。以建设济南北部工业强县为目标，加强经济运行调度和涉企服务，积极扶持宏业、力诺、帅潮等骨干企业实施技改扩能、配套协作、联合发展、做大做强；加快推进珠穆朗玛食品、万豪肥业等38个重点工业项目建设，帮助企业争取上级政策资金支持，及时解决信贷融资、人员招聘等实际问题，鼓励企业挂大靠强、自主创新和品牌创建，拉长产业链条，培植一批具有较高知名度和较强竞争力的大企业。进一步完善落实鼓励和支持民营经济发展的政策措施，引导现有小微企业通过科技创新、优化股权、规范经营、加快发展；积极扶持知识型、技能型人才自主创业，大力发展各类群众性加工业，激活民间资本，增强民营经济发展活力。认真做好第三次全国经济普查和规模以上工业企业申报纳新工作，扩大工业经济总量。进一步加强企业家队伍建设，用好用活企业发展基金，完善落实先进企业评选奖励办法，深入开展企业家培训、“走出去”和“健康呵护”工程，提升企业发展内生动力。严格落实节能减排目标责任，加快淘汰落后产能，推进新型工业化进程。突出温泉生态，繁荣发展服务业。以建设区域性温泉休闲养老中心为目标，深入实施旅游业发展总体规划，编制全县乡村旅游规划和养老服务业发展规划，深度整合温泉、生态、文化和乡村资源，加快温泉国际、乡村绿洲、大沙河旅游度假区等项目建设，抓好农业旅游和畜牧旅游示范点建设，策划包装和宣传推介一批温泉生态、休闲养老和乡村旅游项目，加强旅游线路开发和形象宣传营销，打响“天下泉城·温泉商河”品牌。以打造区域性商贸物流中心为目标，实施商业网点规划，加快泰商国际、佳怡物流等项目建设，结合旧城村改造推进特色商业街区和专业市场建设，结合农村新型社区建设推进农村商品流通网络建设，促进商贸物流业快速发展。推进房产开发与现代产业互动融合，积极发展电子商务、金融保险、信息中介等现代服务业，加快个体工商户转化升级，做好限额以上批零住餐和贸易服务企业申报纳新工作，促进服务业繁荣发展。突出品牌特色，加快发展现代农业。以建设区域性农产品生产交易中心为目标，加快现代农业科技示范园、乡镇农业示范园等新型农业园区和温泉花卉、大棚蔬菜等十大品牌农产品基地建设，强化科技支撑，提升规模档次，示范带动农业特色产业发展。推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，积极稳妥推进农村土地流转和规模经营；加快现代牧业、雅娟高科等重点项目建设，引进培育一批农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体，提高农业产业化水平。加强农产品策划包装和宣传推介，积极申报认证无公害农产品、绿色食品、有机食品和国家地理标志农产品，推进农超对接、农贸市场改造升级和专业市场建设，打响“国家级出口农产品质量安全示范区”品牌。依托温泉、园区和生态等优势，加快花卉苗木繁育基地、乡镇花卉苗木园区建设，打造黄河北花卉苗木中心。推进邢家渡引黄灌区续建配套与节水改造等水利工程建设，统筹抓好千亿斤粮食工程、20万亩粮食高产创建示范区、高标准农田、中低产田改造、土地整治、扶贫开发等项目建设，加强防汛抗旱、森林防火、气象服务、美国白蛾防治等工作，增强农业可持续发展能力。 （三）坚定不移统筹城乡发展，加快新型城镇化进程。强化“以城聚产、以产兴城”理念，以“提质加速、城乡一体”为目标，推进产城融合发展，加快构建以县城为中心、以城镇为支撑、以农村新型社区为基点的新型城镇化格局，提高城镇化发展水平。推进县城扩容提质。按照“一轴两心四区”规划布局，突出功能提升、产城融合和生态特色，编制实施城市发展战略规划和西部新城发展战略规划，完善新区、老城、城中村改造等重点片区修建性详细规划及专项规划，搞好各类规划衔接融合，严格规划执行落实，维护规划的权威性和严肃性。坚持新城拓展开发和老城改造提升同步推进，健全完善市场化运作机制，加快市民文体中心片区等项目建设，深化温泉国际、农业科技示范园、城区产业园对接融合，打造产城一体发展的南部新城；抓好济乐高速城区引线周边片区策划包装和宣传推介，推进与中国城镇建设基金战略合作，科学确定新区发展方向和主题，搞好设施配套和产业培育，打造环境优美、宜业宜居的西部新城。抢抓国家加快棚户区改造和省市关于城中村改造建设等政策机遇，充分发挥城镇建设融资平台作用，搞好城中村和重点片区策划推介，加快推进西三里、银桥北等5个片区改造建设，提升老城区功能形象。实施长青路东延、新庄路东段和城市道路管网改造提升工程，推进商中河、文昌河东段综合整治等水系生态建设，规范地热资源规划审批和综合开发利用秩序，完善城区集中供热与地热供暖“双轨”运行机制，提升城市功能品质。健全完善城市管理制度机制，扎实开展城市环境综合整治，严厉查处违法违章建设。深入推进“省级创建文明城市工作先进县”创建和“四德”工程建设，提高市民文明素质，建设“人文亲和、绿色宜居”城市。培育发展特色城镇。坚持分类指导，因地制宜，错位发展，支持各乡镇宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜游则游，培育一批功能完备、生态良好、产业发达的新型城镇。加快玉皇庙省级示范镇建设，推进集中供热、供气、供水等配套设施建设，规划实施商业综合体、养老地产等项目，培植壮大优势产业，提升玉皇庙组团发展水平。实施贾庄镇“全省第二批百镇建设示范行动”，调整完善城镇发展规划，加快基础设施和公共服务设施配套，高标准推进工业集中区建设，大力发展温泉旅游、花卉苗木等特色产业，加快城镇与县城融合发展，打造功能完备、富有活力的特色城镇。结合区位条件、资源禀赋和比较优势，统筹推进龙桑寺、郑路、怀仁等小城镇建设，完善提升城镇综合服务功能，引导人口、产业向城镇集中，打造一批综合型、工贸型、农贸型特色城镇。深入推进户籍制度改革，细化完善城乡社保衔接、就业服务、子女入学等政策，引导农村居民向县城、城镇和农村新型社区集中，提高城镇化水平。加快建设美丽乡村。按照“规划先行、建设集约、因地制宜、群众自愿”的原则，坚持“两区同建、三边优先”，探索完善农村新型社区建设管理制度机制，用足用活城乡建设用地增减挂钩政策，扎实做好玉皇庙玉南二期、贾庄开元新村和怀仁中心社区等已建成社区的群众搬迁工作，加快推进许商商南、玉皇庙玉苑、龙桑寺龙申花苑、悦都花园建设，开工建设玉杨社区、钱铺社区、赵奎元社区和孙集周陈、李家市社区，注重完善绿化、环卫、医疗、教育等配套设施，促进社区居民就近转移就业，改善农村生产生活条件。坚持因地制宜、因村施策，按照“五化”标准实施25个美丽乡村建设，示范带动全县农村规划建设更加整齐美观、村容村貌更加干净整洁、生产生活更加舒适便捷，打造“富裕、宜居、秀美、和谐、活力”新型美丽乡村，建设农民幸福生活的美好家园。 （四）坚定不移深化环境建设，激发内部发展活力。强化“环境立县”，坚持不懈抓好环境优化提升，增强发展活力。强化载体支撑。加快实施园区“二次创业”行动，深入落实推进经济开发区跨越发展的意见措施，统筹搞好区镇融合、产城融合和南北区融合发展规划衔接，完善商南工业园专项规划、东部商住区详规、中心商务区控规等规划体系，优化“一区两园”空间功能布局和生产要素聚集重组，推进科技型企业孵化器、中建集团绿色建筑产业孵化基地建设，完善提升园区基础设施和综合服务配套设施，全力清理盘活闲置低效用地，提升园区综合承载力；积极筹建开发区建设融资平台，设立园区建设专项资金和产业发展基金，通过注入有效资产、整合存量资源、引进建设园中园等方式和BT、BOT、信托投资等市场机制，促进生产要素向园区集中、重大项目向园区布局、优势产业向园区集聚，争创“国家火炬计划节能环保特色产业基地”，打造支撑县域发展的增长极。编制完善鲁北公铁物流产业园区规划体系，积极争取上级政策支持，搞好项目策划包装和对外推介，加大招商引资力度，积极打造经济发展新平台。健全完善城乡路网规划体系，完成济乐高速公路、德大铁路及引线工程建设，高标准推进全省村级公路网化示范县项目建设，实施甜辛路加宽改造、新兴街—甜辛路新建、双玉路及危桥改造工程，抓好城乡道路养护管理，提升道路通达支撑力。优化生态环境。加强环境保护，抓好城乡污水和垃圾处理设施运行管理，加强重点流域、重点行业污染防治和城乡环境综合整治，确保完成年度节能减排目标任务，通过国家级生态县技术核查。大力推进绿化建设，统筹抓好路域绿化、水系绿化、农田林网建设和村庄绿化，全县新增造林2.2万亩；稳步推进集体林权制度配套改革，加强林业有害生物防治，巩固提升绿化成果。扎实开展水生态文明县创建活动，加快推进商东河治理等项目建设，落实最严格水资源管理制度，加强水源保护、水质监测和供水巡查管护，争创“全省水资源管理规范化建设示范县”，打造人水和谐的水生态环境。提升行政效能。深化行政审批制度改革，继续规范和清理行政审批事项，加强行政服务中心和便民服务网络建设，创新服务方式，减少办事环节，提高行政效率。加强电子政务建设，推进政府信息公开，实现行政审批网上办理和电子监察，为企业、群众办事提供便利。健全完善政府投资管理长效机制，严格落实政府投资项目管理4项制度，创新公共资源交易管理模式，推进项目信息公开和诚信体系建设，确保政府投资管理规范有序。深入落实《关于进一步转变作风狠抓落实的实施意见》，完善落实效能问责制度，强化经济发展投诉中心、《直通百姓》政务监督热线和部门效能发挥、干部作风巡视巡查制度监督，深入开展民主评议，进一步改善政风行风；建立健全重大事项会商解决、县直部门现场办公等制度，完善工作目标管理绩效考核体系，加强重点项目、重点工作督查考核，提升工作执行力。强化金融保障。深入落实打造金融安全区促进金融业又好又快发展的实施意见，推进农信社银行化改革，组建成立农村商业银行，积极筹建村镇银行，引进培育商业银行、小额贷款公司和融资性担保机构，进一步完善金融服务体系。建立健全政银企合作长效机制，引导银行金融机构扩大信贷规模，调整信贷结构，创新信贷产品，扩大信贷总量。组织开展银企对接合作活动，管好用活中小企业助保金和小微企业互助合作基金，鼓励企业拓宽融资渠道，进入资本市场直接融资，破解企业融资瓶颈。坚持市场化运作模式，规范完善城乡一体化和城镇建设融资平台建设，提高融资运作能力。探索创立民间资本登记机构和管理公司，推进民间借贷阳光化。加强地方金融监管和社会信用体系建设，严厉打击逃废银行债务行为，营造良好的金融生态环境。 （五）坚定不移保障改善民生，开创和谐发展新局面。坚持经济发展与民生事业并重，以实施“十件民生实事”为切入点，持续加大民生投入，推进基本公共服务均等化，让发展成果最大限度惠及广大群众。加强公共服务。坚持优先发展教育，优化学校布局，完成南城区九年一贯制学校、第二实验幼儿园以及县一中宿舍楼、餐厅和二中综合实验楼建设，加强教师干部队伍建设和教育教学管理，推进教育内涵建设和均衡发展。深化医药卫生体制改革，加快县中医院医技楼、县急救中心等项目建设，完善公共卫生服务体系和新型农村合作医疗制度，加强医疗卫生行业管理和人才队伍建设，提高乡村卫生服务管理一体化水平。完善公共文化服务体系，广泛开展群众性文化、全民健身、精神文明创建等主题活动，丰富群众文体生活。加强科技服务体系、资源共享平台建设，推进产学研合作，提高科技创新和推广能力。深入推进农村饮水安全工程和镇镇通天然气工程，不断改善群众生活条件。完善计生利益导向体系，持续稳定低生育水平，促进人口计生事业健康发展。统筹抓好国防后备力量和民兵预备役建设，推进妇女儿童、老龄、红十字等事业发展，抓好统计、审计、民族宗教、广播电视、外事侨务、档案史志、物价等工作，促进各项事业全面进步。强化社会保障。认真落实就业创业扶持政策，规划建设农民工服务中心，加快创业孵化基地建设，推进职业培训和农村劳动力培训转移，做好困难群众就业和退役士兵安置，稳定和扩大就业。稳步提高非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员、农民工参保率，妥善解决被征地农民养老保障问题，加强社保基金安全监管，不断提高社会保障能力。加快社会福利服务中心建设，加强敬老院服务管理，健全残疾人权益保障和服务体系，落实重度残疾人生活补贴政策，做好双拥优抚和救灾救济工作。继续开展“卫生惠民”、“残疾人康复救助行动”等社会救助活动，保障和改善困难群众生活。创新社会管理。加强社会组织体系建设，强化服务管理功能，提高社会管理科学化水平。创新完善社会治安综合治理体系，加快社会治安打防管控一体化建设，严密防范和严厉打击各类违法犯罪行为，建设“平安商河”。高度重视人民来信来访，完善落实县级领导、政法“六长”和乡镇（街道）、部门主要负责人公开接访制度，加强经济发展投诉中心建设，健全重大事项社会稳定风险评估机制，有效预防和化解各类矛盾。深入贯彻实施“六五”普法规划和“五五”依法治县纲要，开展能动法治活动，加强社区矫正工作，健全法律援助服务体系，加快依法治县进程。加强食品药品安全监管，健全基层监管网络，确保人民群众饮食用药安全。严格落实安全生产责任制，完善突发公共事件应急工作体系，有效防范和遏制各类安全事故。 （六）坚定不移加强自身建设，提高科学施政水平。新形势新任务对政府工作提出了新的更高要求，各级各部门要以开展党的群众路线教育实践活动为契机，更加重视和加强执政能力建设，切实担负起推动科学发展、跨越发展的重任。建设创新型政府。坚持把改革创新作为推动政府工作的核心动力，深入学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，加强理论学习和政策研究，积极借鉴成功经验做法，增强科学把握形势、驾驭市场经济、应对复杂局面和统揽全局的能力。牢固树立创新意识，突出打基础、利长远，注重调查研究，积极探索新途径、新办法、新机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，善用改革的办法、市场的手段、创新的举措解决发展中的问题，努力建设创新政府。建设法治型政府。坚持把依法行政作为政府工作的基本准则，深入贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，提高政府工作规范化、制度化和法制化水平。加强对行政权力的监督制约，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，高度重视司法监督、舆论监督和群众监督，让权力在阳光下运行。认真办理人大代表建议和政协委员提案，严格落实行政执法责任制，提高依法行政水平。健全重大决策规则程序，坚持重大事项集体研究，完善落实社会公示、听证、专家咨询和社情民意反映制度，推进依法民主决策，提高政府公信力，努力建设法治政府。建设服务型政府。坚持把保障改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，时刻把群众安危冷暖放在心上，及时准确了解群众所思所盼、所忧所急，主动联系群众、团结群众、服务群众，把群众工作做实做深、做细做透。优化公共资源配置，加大公共支出，加强公共服务，提高人民群众生产生活水平。认真落实各项惠民政策，高度重视生态环保、土地征用、拆迁等社会民生问题，加强对强农惠农、扶贫开发、救灾救济等专项资金的监督管理，确保好事办好、实事办实，努力建设服务政府。建设廉洁型政府。坚持把廉洁从政作为政府工作的基本要求，加快推进惩治和预防腐败体系建设，善于用制度管人管权管事，严守政治纪律，把住廉政底线，不谋私利特权。加强公共资源交易中心建设，完善政府投资项目立项、招投标、审计、资金使用及后续运营管理等制度规定，推进国有资产清理规范，实施重大项目行政监察和审计监督，坚决防止和纠正损害群众利益的不正之风。认真贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《党政机关国内公务接待管理规定》，严格控制“三公”经费和一般性支出，从严从简降低公务活动成本，努力建设廉洁政府。各位代表，新的征程任重道远，新的目标催人奋进。让我们在县委的坚强领导下，坚定信心，凝心聚力，攻坚克难，奋力拼搏，为开创科学发展跨越发展新局面、加快建设富裕和谐文明现代新商河而努力奋斗！

  2025-08-06

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